多部委力推區(qū)塊鏈“點(diǎn)睛”數(shù)字經(jīng)濟(jì) 地方政府頻出實(shí)招促落地

    本報(bào)記者 邢萌

    近日，數(shù)字人民幣紅包登上熱搜。單個(gè)金額200元、數(shù)量總計(jì)5萬個(gè)的紅包發(fā)放活動(dòng)極具吸引力，引來逾190萬人參與搖號(hào)，中簽率約2.6%。這場(chǎng)由深圳官方組織的面向在深個(gè)人的千萬紅包福利活動(dòng)，是數(shù)字人民幣首次面向普通民眾大范圍測(cè)試。

    央行數(shù)字人民幣研發(fā)中，作為可選技術(shù)路線的區(qū)塊鏈地位重要。最近一年里，包括央行在內(nèi)的多個(gè)部委各司其職，都在挖掘區(qū)塊鏈潛力。如國(guó)家發(fā)改委將區(qū)塊鏈納入新基建、人社部推出兩個(gè)區(qū)塊鏈新職業(yè)等。地方政府也“無問西東”，搶占科技新賽道。20余個(gè)省級(jí)行政區(qū)在今年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)區(qū)塊鏈，更是有多達(dá)兩位數(shù)的省市出臺(tái)專項(xiàng)扶持政策。

    可以說，區(qū)塊鏈上升為國(guó)家戰(zhàn)略的一年中，區(qū)塊鏈行業(yè)的最大機(jī)遇莫過于政策環(huán)境的極大改善。政策是最大的資源，也是最好的紅利。

    對(duì)于政策機(jī)遇，敏于捕捉者才能先人一步。區(qū)塊鏈從業(yè)者應(yīng)最大限度地發(fā)揮各類扶持政策的疊加效應(yīng)，提升區(qū)塊鏈技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)化落地成果，促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的融合，充分發(fā)揮區(qū)塊鏈對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的助推器作用。

    按下數(shù)字經(jīng)濟(jì)“快進(jìn)鍵”

    區(qū)塊鏈得部委青眼相加

    數(shù)字人民幣、新基建、新職業(yè)......今年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的幾件大事都繞不開區(qū)塊鏈技術(shù)。上升為國(guó)家戰(zhàn)略的區(qū)塊鏈技術(shù)在各大部委眼中的分量越來越重，以獨(dú)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)逐漸變革各行各業(yè)，正在從整體上帶來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新風(fēng)貌。與此同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)也給區(qū)塊鏈賦予了新的時(shí)代意義。

    央行數(shù)字人民幣給區(qū)塊鏈帶來了“新內(nèi)涵”。脫胎于比特幣的區(qū)塊鏈技術(shù)曾飽受幣圈ICO、割韭菜等負(fù)面形象的影響，數(shù)字人民幣的出現(xiàn)改善了區(qū)塊鏈的形象。數(shù)字人民幣不僅在開發(fā)過程中借鑒了區(qū)塊鏈技術(shù)及思維，基于區(qū)塊鏈技術(shù)的加密資產(chǎn)更是加速了數(shù)字人民幣的推出，并且在推出后區(qū)塊鏈技術(shù)更有望再放異彩。數(shù)字人民幣秉承技術(shù)中立原則，不預(yù)設(shè)技術(shù)路線，從央行角度而言，無論是區(qū)塊鏈還是集中賬戶體系，央行均可適應(yīng)。

    而放眼至全球，證監(jiān)會(huì)科技監(jiān)管局局長(zhǎng)姚前在撰文中指出，當(dāng)前各國(guó)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的央行數(shù)字貨幣實(shí)驗(yàn)進(jìn)展迅速，內(nèi)容已涉及隱私保護(hù)、數(shù)據(jù)安全、交易性能、身份認(rèn)證、券款對(duì)付、款款對(duì)付等廣泛議題。

    國(guó)家發(fā)改委明確“新基建”賦予了區(qū)塊鏈“新角色”。4月20日，國(guó)家發(fā)改委召開例行在線新聞發(fā)布會(huì)，正式明確“新基建”范圍。區(qū)塊鏈技術(shù)連同5G、人工智能等作為信息基礎(chǔ)設(shè)施的新角色，被納入“新基建”范圍內(nèi)。彼時(shí)，對(duì)于“新基建”中區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)前景，人民網(wǎng)給出了頗為樂觀的預(yù)測(cè)：2025年區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)389億元。

    人社部新職業(yè)的發(fā)布意味著區(qū)塊鏈迎來了“新工種”。7月初，人社部公布9個(gè)新職業(yè)，兩個(gè)區(qū)塊鏈新職業(yè)“區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員”“區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員”在列。人社部認(rèn)為，區(qū)塊鏈技術(shù)奠定了堅(jiān)實(shí)的“信用”基礎(chǔ)，具有廣闊的運(yùn)用前景，對(duì)區(qū)塊鏈工程技術(shù)人員及應(yīng)用操作人員的需求將越來越多。兩個(gè)區(qū)塊鏈新職業(yè)由中國(guó)電子商會(huì)區(qū)塊鏈專委會(huì)推動(dòng)設(shè)立，該專委會(huì)秘書長(zhǎng)李銀科在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)透露，目前專委會(huì)牽頭組織的“區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員”的國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)編制工作已正式開始，“區(qū)塊鏈應(yīng)用操作員”是技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的橋梁，能夠促進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

    證監(jiān)會(huì)的新四板試點(diǎn)則為區(qū)塊鏈提供了“新場(chǎng)景”。此外，同在7月初，證監(jiān)會(huì)發(fā)文同意北京、上海、江蘇、浙江、深圳等5家區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)開展區(qū)塊鏈建設(shè)試點(diǎn)工作。據(jù)了解，目前江蘇、上海、浙江等地已成功實(shí)現(xiàn)連通證監(jiān)會(huì)監(jiān)管區(qū)塊鏈，進(jìn)一步推進(jìn)了新四板市場(chǎng)的區(qū)塊鏈建設(shè)。

    對(duì)于區(qū)塊鏈未來是否有望應(yīng)用到A股市場(chǎng)，上海證券交易所前總工程師白碩對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，對(duì)于技術(shù)的準(zhǔn)入，A股市場(chǎng)有著嚴(yán)格的要求。A股市場(chǎng)對(duì)于技術(shù)運(yùn)行的安全持一種“零容忍”的態(tài)度。區(qū)塊鏈的引入，和“零容忍”之間會(huì)產(chǎn)生怎樣的互動(dòng)，需要進(jìn)一步觀察。

    “政府工作報(bào)告+專項(xiàng)政策”

    地方政府扶持區(qū)塊鏈連出實(shí)招

    不僅是各大部委，地方政府也在搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。這條賽道上，不管是東部沿海發(fā)達(dá)省市還是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，都在奮力前行，搶占區(qū)塊鏈先發(fā)優(yōu)勢(shì)，以期如早期布局互聯(lián)網(wǎng)般實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

    “區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)于帶動(dòng)地區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。”陀螺研究院院長(zhǎng)、深圳市信息服務(wù)業(yè)區(qū)塊鏈協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)余維仁對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者分析稱，區(qū)塊鏈技術(shù)特有的數(shù)據(jù)分享方式，涉及到了數(shù)據(jù)要素的確權(quán)、流通與使用，有助于量化地區(qū)發(fā)展成果，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，同時(shí)通過區(qū)塊鏈與傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合，可帶動(dòng)各行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化生產(chǎn)和服務(wù)資源配置，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈中高端，促進(jìn)地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

    今年來，全國(guó)絕大多數(shù)省級(jí)行政區(qū)已將區(qū)塊鏈列入當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告中。《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)已有25個(gè)省市自治區(qū)在2020年政府工作報(bào)告中著重提及區(qū)塊鏈。區(qū)塊鏈在東西部地區(qū)承擔(dān)的角色定位差異更為鮮明。

    今年，東部地區(qū)更多強(qiáng)調(diào)區(qū)塊鏈技術(shù)的基礎(chǔ)研發(fā)與原始創(chuàng)新。相關(guān)地方政府工作報(bào)告顯示，北京市提出，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，圍繞5G、半導(dǎo)體、新能源、車聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)開展戰(zhàn)略協(xié)作和聯(lián)合攻關(guān)。江蘇省提出，著力培育壯大“三新”經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。福建省提出，實(shí)施區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)培育專項(xiàng)行動(dòng)。中西部地區(qū)更多傾向于區(qū)塊鏈的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，加速地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，陜西省提出，要探索“區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)”應(yīng)用示范；四川省提出，搶占區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和超高清視頻等產(chǎn)業(yè)高地；海南省提出，做特做強(qiáng)海南生態(tài)軟件園等重點(diǎn)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展游戲出口、智能物聯(lián)、區(qū)塊鏈、數(shù)字貿(mào)易、金融科技等數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。

    區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策的密集出臺(tái)，才能使地方區(qū)塊鏈的頂層設(shè)計(jì)落至實(shí)處。據(jù)《證券日?qǐng)?bào)》記者梳理，至少有15個(gè)省市級(jí)地區(qū)出臺(tái)區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策，其中有湖南省、湖南省長(zhǎng)沙市、廣東省廣州市、浙江省寧波市、北京市、廣西壯族自治區(qū)等六地相繼推出了更為具體的區(qū)塊鏈三年或六年發(fā)展規(guī)劃。

    據(jù)賽迪區(qū)塊鏈研究院統(tǒng)計(jì)，2019年上半年區(qū)塊鏈政策總體趨勢(shì)良好，但在統(tǒng)計(jì)的27項(xiàng)涉及區(qū)塊鏈的政策中，僅有福州市出臺(tái)了區(qū)塊鏈發(fā)展專項(xiàng)政策，其他各地方政府均為區(qū)塊鏈相關(guān)政策文件。

    相較于去年，今年的情況已大為改觀。統(tǒng)觀今年區(qū)塊鏈專項(xiàng)政策，從目標(biāo)來看，北京市明顯定位更高，要求到2022年初步建成四個(gè)區(qū)塊鏈“高地”，即區(qū)塊鏈科技創(chuàng)新高地、應(yīng)用示范高地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地、創(chuàng)新人才高地，率先形成區(qū)塊鏈賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“北京方案”；從力度而言，湖南省更勝一籌。不僅湖南省和下轄長(zhǎng)沙市均提出區(qū)塊鏈發(fā)展三年規(guī)劃，《湖南省區(qū)塊鏈發(fā)展總體規(guī)劃（2020-2025年）》也已獲湖南省政府常務(wù)會(huì)議原則同意。此外，近期《婁底市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》也正式發(fā)布。

    對(duì)此，婁底市區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室執(zhí)行副主任謝緯對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“規(guī)劃的提出將為婁底市通過發(fā)展區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步接收數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重塑社會(huì)信任起到指導(dǎo)性作用。”

    政策先行帶來產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

    落地效果更需高度關(guān)注

    一年來，從中央部委到地方政府，各類區(qū)塊鏈扶持政策不吝推出，釋放出濃濃的政策善意。有別于往年“原則多細(xì)則少、門檻多實(shí)惠少”，這一年來的政策即顧“量”又保“質(zhì)”，落地可操作性頗強(qiáng)。

    “整體上看，各地在指定相關(guān)扶持政策時(shí)，會(huì)結(jié)合自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)和差異化特征，圍繞區(qū)塊鏈基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配套等方面進(jìn)行系統(tǒng)性布局。因此未來中國(guó)區(qū)塊鏈的發(fā)展并不會(huì)局限在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，而是根據(jù)各地區(qū)的條件優(yōu)化發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)布局。”中國(guó)通信工業(yè)協(xié)會(huì)區(qū)塊鏈專委會(huì)副主任委員于佳寧對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者分析道。

    對(duì)于不同地區(qū)，區(qū)塊鏈技術(shù)既可錦上添花，也可雪中送炭，主要是它在數(shù)據(jù)要素中所起的關(guān)鍵作用。

    “數(shù)據(jù)要素作為各個(gè)省市的普惠性資源，具有巨大的挖掘潛力。”于佳寧表示，區(qū)塊鏈技術(shù)可以加速數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化，使其價(jià)值得到爆發(fā)式增長(zhǎng)。如今，數(shù)據(jù)成為生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)要素交易場(chǎng)景與區(qū)塊鏈?zhǔn)翘熳髦?，區(qū)塊鏈天然具有確權(quán)優(yōu)勢(shì)，可以助力之前沒有確權(quán)定價(jià)的要素資源進(jìn)入市場(chǎng)釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值，解決數(shù)據(jù)要素痛點(diǎn)，深度挖掘數(shù)據(jù)要素的價(jià)值潛力。

    政府部門前期的政策引導(dǎo)固然重要，不過后續(xù)的政策落地更為關(guān)鍵。對(duì)于政府部門而言，扶持區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，不僅要在政策上“扶上馬”，還得在服務(wù)上“送一程”，急企業(yè)之所急，幫企業(yè)之所需。

    關(guān)于政策出臺(tái)、落地與行業(yè)之間的關(guān)系，工業(yè)和信息化部電子第五研究所區(qū)塊鏈創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、高級(jí)工程師相里朋以“窗路”說法對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者形象地比喻到，“各地區(qū)塊鏈扶持政策的出臺(tái)，對(duì)于從事區(qū)塊鏈行業(yè)的企業(yè)，已打開了一扇窗，配套而來的政策落地、生態(tài)培育、項(xiàng)目示范、人才配套等，對(duì)于行業(yè)能否打通一條路，起到了至關(guān)重要的作用。”

    對(duì)于政府應(yīng)如何來確保政策順利落地，國(guó)際新經(jīng)濟(jì)研究院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究中心主任鄭磊對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，“在市場(chǎng)層面，今年區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)投資將側(cè)重于為區(qū)塊鏈智能合約技術(shù)尋找更多的商業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用，這部分是屬于商業(yè)領(lǐng)域，政府不宜過多涉足和干預(yù)，同時(shí)也要防范不良企業(yè)借此騙補(bǔ)，浪費(fèi)寶貴的地方財(cái)政資源。在政府層面，區(qū)塊鏈已經(jīng)在存證、審批方面有了成熟應(yīng)用，但整體進(jìn)展不是特別明顯，可以加強(qiáng)區(qū)塊鏈在政府工作數(shù)字化方面的推廣。”