深圳“40條”重大利好襲來 新經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)發(fā)展提速

    繼中央重磅文件落地后，深圳綜合改革試點(diǎn)首批40條授權(quán)事項(xiàng)清單（下稱“授權(quán)清單”）于18日公布。

    10月18日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹推動(dòng)深圳綜合改革試點(diǎn)落地見效有關(guān)情況，并首次正式對(duì)外發(fā)布深圳綜合改革試點(diǎn)方案40條首批授權(quán)事項(xiàng)清單。

    國家發(fā)改委主任寧吉喆在發(fā)布會(huì)上透露，這40條授權(quán)事項(xiàng)包括六個(gè)方面，其中要素市場(chǎng)化配置方面14條，營商環(huán)境方面7條，科技創(chuàng)新體制方面6條，對(duì)外開放方面7條，公共服務(wù)體制方面3條，生態(tài)和城市空間治理方面3條，各條中明確了改革事項(xiàng)的主要內(nèi)容。

    當(dāng)問及授權(quán)清單與此前中辦、國辦發(fā)布的《深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》（下稱《實(shí)施方案》）的關(guān)系時(shí)，寧吉喆表示，《實(shí)施方案》和授權(quán)清單是有機(jī)統(tǒng)一的整體，二者前后呼應(yīng)、互為支撐；授權(quán)清單是改革方式方法的重大創(chuàng)新；授權(quán)清單體現(xiàn)改革的擔(dān)當(dāng)；授權(quán)事項(xiàng)分批推出滾動(dòng)實(shí)施。

    40條清單給深圳推進(jìn)改革開放持續(xù)釋放利好，在對(duì)外開放方面，提出了完善涉外商事糾紛訴訟管轄制度、完善國際法律服務(wù)和協(xié)作機(jī)制、開展本外幣合一跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)、先行先試地方政府債券發(fā)行機(jī)制、擴(kuò)大港口、航運(yùn)業(yè)務(wù)對(duì)外開放、深化國際船舶登記制度改革和賦予國際航行船舶保稅加油許可權(quán)等7條具體措施。

    深圳資本市場(chǎng)板塊改革提速

    在深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的規(guī)劃中，資本市場(chǎng)扮演不可或缺的角色。

    18日上午，證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民在新聞發(fā)布會(huì)上宣布，將從“五個(gè)著力”角度，落實(shí)相關(guān)實(shí)施方案和首批綜合改革授權(quán)事項(xiàng)清單中涉及資本市場(chǎng)的任務(wù)，包括了提升創(chuàng)業(yè)板服務(wù)、推進(jìn)深市板塊改革、制定出臺(tái)轉(zhuǎn)板上市規(guī)則、擴(kuò)大期權(quán)試點(diǎn)并完善激勵(lì)安排、提升私募備案效率。

    目前，深圳證券交易所（下稱“深交所”）已經(jīng)有上市公司2314家，其中深市主板469家、中小板977家、創(chuàng)業(yè)板868家。隨著監(jiān)管層陸續(xù)表態(tài)，深圳資本市場(chǎng)改革發(fā)展的具體安排逐漸浮出水面。

    “今年監(jiān)管部門公開表態(tài)要將注冊(cè)制改革全面鋪開，深交所的深化板塊改革，應(yīng)該也是在此基礎(chǔ)上由創(chuàng)業(yè)板試點(diǎn)注冊(cè)制改革，逐步向深市主板和中小板推廣。”中山證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李湛接受了第一財(cái)經(jīng)專訪，并對(duì)“五個(gè)著力”進(jìn)行了逐條解讀。

    他認(rèn)為，深化改革過程中，要注意維持存量市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，保證資本市場(chǎng)的流動(dòng)性，可以承受住常態(tài)化的新股發(fā)行。另外，他建議進(jìn)一步完善IPO詢價(jià)和發(fā)行定價(jià)機(jī)制，避免出現(xiàn)IPO發(fā)行價(jià)過低的問題。

    在他看來，深圳是改革先行區(qū)和示范區(qū)，更重要的作用是為全國性的資本市場(chǎng)改革提供范本和經(jīng)驗(yàn)，未來滬市、三板、四板的多層次資本市場(chǎng)改革都會(huì)有序推進(jìn)。

    對(duì)于“著力支持深交所深化板塊改革，建設(shè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資本中心和世界一流交易所”方面，李湛在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)解讀稱，在深化板塊改革方面，需要注意以下三個(gè)方面：一是要維持存量市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行，保證資本市場(chǎng)的流動(dòng)性，可以承受住常態(tài)化的新股發(fā)行。二是要營造良好的投資氛圍，由于股票供給增多，對(duì)投資者的擇股能力有較高要求，以前的投機(jī)主義會(huì)造成股價(jià)暴漲暴跌，要培養(yǎng)投資者價(jià)值投資的意識(shí)。三是要保證投資者的合法權(quán)益，建設(shè)良好的資本市場(chǎng)法治生態(tài)。

    “支持深交所建設(shè)國際創(chuàng)新資本中心，深交所有望在未來推出更多促進(jìn)國際投融資的措施，吸引資本走進(jìn)來。”李湛表示。

    “一是推出更多對(duì)標(biāo)國際市場(chǎng)的金融產(chǎn)品，做大資本市場(chǎng)的蛋糕。二是促進(jìn)資本流動(dòng)的便利化和自由化，主要是跨境資本的流通。三是在法律體系上對(duì)標(biāo)國際，增加信息和執(zhí)法的透明度。”李湛表示。

    就提高私募基金備案效率、對(duì)市場(chǎng)發(fā)展而言好處方面，李湛認(rèn)為，“提高私募基金備案的效率，一方面，可以提高信息的透明度，投資者可以查詢私募基金的相關(guān)信息，避免出現(xiàn)欺詐行為；另一方面，有利于監(jiān)管部門了解私募基金行業(yè)的實(shí)際情況，促進(jìn)私募行業(yè)的發(fā)展”。

    他表示，深圳有很多很有發(fā)展?jié)摿Φ男∥⑵髽I(yè)，代表新經(jīng)濟(jì)和新動(dòng)能的發(fā)展方向，但這些企業(yè)由于規(guī)模較小、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不佳很難從主板融資，私募基金為這些小微企業(yè)提供了資金來源，證監(jiān)會(huì)這次提到私募改革，也是為了更好地促進(jìn)小微科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展，為其提供更為便捷的融資渠道。

    新經(jīng)濟(jì)立法、土地審批放權(quán)

    深圳在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立之初，便按下了“法治按鈕”。截至2020年6月，深圳共制定法規(guī)235項(xiàng)（其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)194項(xiàng)），政府規(guī)章332項(xiàng)，是全國立法最多的城市，從根本上保障了許多重大改革和創(chuàng)新的順利進(jìn)行，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的推動(dòng)和促進(jìn)作用，形成了以改革推進(jìn)法治發(fā)展，以法治引領(lǐng)和保障改革發(fā)展的良性循環(huán)。

    在公布的清單中，對(duì)于支持深圳用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)又給予了具體的“先行先試”權(quán)，尤其在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。清單內(nèi)容顯示，擴(kuò)寬深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，賦予深圳在人工智能、無人駕駛、大數(shù)據(jù)、生物醫(yī)藥、醫(yī)療健康、信息服務(wù)、個(gè)人破產(chǎn)等領(lǐng)域的先行先試權(quán)，支持深圳充分利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)進(jìn)行探索。支持深圳在無人機(jī)管理等領(lǐng)域先行先試，并制定相應(yīng)配套措施。

    國家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任彭森近日接受中新社專訪時(shí)表示，和海南自貿(mào)港相比，“深圳則是立足于神州大地，要能夠盡快提供一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，這是最大的區(qū)別。”彭森說，這次中央給予深圳的相關(guān)政策力度比海南“自貿(mào)島”更大，特別是提出了在法律方面做更多授權(quán)，鼓勵(lì)深圳在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域加快一些立法創(chuàng)新。

    “新興產(chǎn)業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信息、盈利模式等多方面都需要強(qiáng)大的立法來保障。”深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授鐘堅(jiān)在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，深圳未來的主要產(chǎn)業(yè)是高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。

    鐘堅(jiān)認(rèn)為，深圳要成為真正的全球標(biāo)桿性城市，就要一流的產(chǎn)業(yè)來支撐。在深圳走向高端城市的過程中，必然會(huì)面臨許多問題，新的業(yè)態(tài)、新的信息知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、新的盈利模式等等，都需要通過加快立法，來形成更安全的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。

    土地審批權(quán)方面，自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤就此在發(fā)布會(huì)上進(jìn)一步闡釋，這次實(shí)施方案賦予深圳市更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設(shè)項(xiàng)目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實(shí)際上放的是改革的權(quán)，不是擴(kuò)張的權(quán)。是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設(shè)的規(guī)模。

    美聯(lián)物業(yè)全國研究中心總監(jiān)何倩茹對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在深圳建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)40周年這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，深圳的土地面積不會(huì)實(shí)際增加，但是對(duì)于土地的使用性質(zhì)，深圳市政府有了更多的自主權(quán)，有了重新分配土地資源的權(quán)力，可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，重新安排土地的使用方向。但最終的目標(biāo)，都是讓土地市場(chǎng)更好地支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為了深圳在未來的40年，發(fā)展得更好，而非單一只為某些行業(yè)服務(wù)。

    深圳中原董事總經(jīng)理鄭叔倫分析，這次中央把深圳土地用途改規(guī)劃的權(quán)力下放給深圳地方政府，相當(dāng)于地方政府擁有挖掘土地價(jià)值的權(quán)力。權(quán)力愈大，責(zé)任愈大，如何把土地價(jià)值最大化是未來的重點(diǎn)任務(wù)。