國(guó)家發(fā)改委：電價(jià)“能跌能漲”，居民用電不漲！

    本報(bào)記者 包興安

    見(jiàn)習(xí)記者 楊潔

    10月12日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。當(dāng)日，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松在專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)表示，此次改革，在“放開(kāi)兩頭”即放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)、用戶側(cè)銷(xiāo)售電價(jià)方面取得了重要進(jìn)展，標(biāo)志著電力市場(chǎng)化改革又邁出了重要一步。

    擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍

    國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司司長(zhǎng)萬(wàn)勁松表示，此次改革，有四項(xiàng)重要內(nèi)容：一是有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)。二是擴(kuò)大市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過(guò)20%，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。三是推動(dòng)工商業(yè)用戶都進(jìn)入市場(chǎng)。四是保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定。

    無(wú)錫數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)吳琦對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，此次改革既是在面對(duì)國(guó)內(nèi)外能源市場(chǎng)供需偏緊，有效緩解電力和煤炭供應(yīng)保障問(wèn)題、嚴(yán)控“兩高項(xiàng)目”發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，也是面向有序?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，進(jìn)一步推動(dòng)電力行業(yè)體制機(jī)制改革、推動(dòng)電力行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮。

    “目前我國(guó)多地電力供需矛盾突出，要緩解這一問(wèn)題，保障居民和企業(yè)的正常用電需求，就要著重在供給端發(fā)力，既要借助行政協(xié)調(diào)的力量，也要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制的作用。”中航證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家董忠云對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，此次有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，意在通過(guò)適當(dāng)上調(diào)燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)來(lái)分?jǐn)倯?yīng)對(duì)電廠成本壓力，改善電廠經(jīng)營(yíng)狀況，提升電廠發(fā)電意愿，進(jìn)而緩和目前的電力供需緊張狀況，根本目的在于保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，最大限度降低電力短缺的負(fù)面影響。

    萬(wàn)勁松介紹，目前，已經(jīng)有約70%的燃煤發(fā)電電量通過(guò)參與電力市場(chǎng)形成上網(wǎng)電價(jià)。此次改革，明確推動(dòng)其余30%的燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，這樣將進(jìn)一步帶動(dòng)其他類(lèi)別電源發(fā)電電量進(jìn)入市場(chǎng)，為全面放開(kāi)發(fā)電側(cè)上網(wǎng)電價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，大約44%的工商業(yè)用電量已通過(guò)參與市場(chǎng)形成用電價(jià)格。這次改革是電力市場(chǎng)化改革又邁出的重要一步，核心是真正建立起了“能跌能漲”的市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制。

    “有序放開(kāi)全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價(jià)，有利于確立一套合理的輸配電價(jià)核定機(jī)制，進(jìn)而形成市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制。”吳琦認(rèn)為。

    對(duì)CPI沒(méi)有直接影響

    董忠云表示，雖然此次燃煤發(fā)電市場(chǎng)交易價(jià)格的上下浮動(dòng)范圍均有擴(kuò)大，但在目前形勢(shì)下，其傳遞出的信號(hào)主要指向電價(jià)上調(diào)，令電廠的煤炭成本負(fù)擔(dān)向下游進(jìn)行一定的傳導(dǎo)。但電價(jià)上調(diào)對(duì)象有所區(qū)分，從政策來(lái)看，對(duì)于居民和農(nóng)業(yè)用電應(yīng)是穩(wěn)定價(jià)格的同時(shí)保證供應(yīng)，體現(xiàn)民生優(yōu)先；企業(yè)應(yīng)是承受電價(jià)上調(diào)的主要群體，但高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制，顯示高耗能企業(yè)或?qū)⒎謸?dān)更多的電力成本，有助于通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格手段引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)降低能耗。

    吳琦表示，推動(dòng)燃煤電價(jià)改革，旨在建立市場(chǎng)化的電價(jià)形成機(jī)制，不僅可以降低企業(yè)用電成本（非兩高企業(yè)），還可以引導(dǎo)工商企業(yè)和居民理性用電、綠色用電，助力雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本質(zhì)上，未來(lái)市場(chǎng)電價(jià)會(huì)更好反映電力供需形勢(shì)和成本變化，所以短期內(nèi)會(huì)增加企業(yè)用電成本，但對(duì)一般企業(yè)影響可控。

    記者注意到，有投資者在互動(dòng)易平臺(tái)上追問(wèn)此次電價(jià)改革對(duì)相關(guān)上市公司的影響，部分上市公司積極回應(yīng)，例如，永泰能源表示，將對(duì)公司電力業(yè)務(wù)產(chǎn)生積極影響，公司將借助國(guó)家對(duì)發(fā)電企業(yè)相關(guān)市場(chǎng)化電價(jià)機(jī)制政策，積極開(kāi)拓市場(chǎng)直接交易電量市場(chǎng)，逐步解決當(dāng)前形勢(shì)下電廠經(jīng)營(yíng)壓力，不斷提升競(jìng)爭(zhēng)能力，提高經(jīng)營(yíng)效益；中來(lái)股份表示，公司相關(guān)業(yè)務(wù)不屬于高耗能行業(yè)，電價(jià)調(diào)整預(yù)計(jì)目前對(duì)公司不會(huì)造成重大影響，公司也會(huì)持續(xù)關(guān)注電價(jià)調(diào)整情況；甘肅電投表示，公司將加強(qiáng)政策研究和經(jīng)營(yíng)分析，做好電力經(jīng)營(yíng)、電量交易等工作，爭(zhēng)取最多電量和最優(yōu)電價(jià)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

    談及此次改革對(duì)CPI、PPI的影響，國(guó)家發(fā)展改革委價(jià)格司副司長(zhǎng)彭紹宗表示，此次改革強(qiáng)調(diào)要保持居民、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格的穩(wěn)定，對(duì)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）沒(méi)有直接影響。如果市場(chǎng)交易電價(jià)上浮，會(huì)在一定程度推高企業(yè)特別是上游生產(chǎn)企業(yè)用電成本，對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)（PPI）有一定推升作用，但改革措施有利于改善電力供求狀況，更好保障企業(yè)用電需求，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)生產(chǎn)、增加市場(chǎng)供給，從總體上有利于物價(jià)穩(wěn)定?？傮w來(lái)看，此次改革對(duì)物價(jià)水平的影響是有限的。

（編輯 李波 上官夢(mèng)露）