2021年新增專項債目前發(fā)行速度為什么低于預期

    本報記者 包興安

    按照財政部“2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢”的要求，目前新增專項債發(fā)行速度低于預期。東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計，11月1日-15日，半個月時間僅發(fā)行388億元新增專項債。

    根據(jù)財政部政府債務(wù)研究和評估中心發(fā)布數(shù)據(jù)，今年前10個月，各地已組織發(fā)行新增專項債券29072億元（含2020年新增專項債券結(jié)轉(zhuǎn)額度1494億元）。

    如果按照今年預算安排新增專項額度36500億元計算，截至11月15日，額度還剩余8534億元；如果按照財政部已下達2021年新增專項債務(wù)限額34676億元計算，截至11月15日，額度還剩余6710億元。顯然，11月上半月新增專項債發(fā)行速度偏慢。

    中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，11月份上半月新增專項債券發(fā)行速度明顯放緩，發(fā)行進度和前幾個月相比形成較大反差。原因有四個方面：一是受季節(jié)性因素影響，我國北方大部分地區(qū)進入冬季，項目施工進度減緩或停滯；二是受項目儲備影響，專項債券項目儲備不足；三是受項目調(diào)整影響，部分專項債券項目和前期有所變化，導致部分債務(wù)資金未能按進度使用；四是完成全年專項債券發(fā)行任務(wù)是根據(jù)項目需求做到力爭，但不是必須。

    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣對《證券日報》記者表示，新增專項債發(fā)行進度受到的影響因素較多，今年以來月度發(fā)行規(guī)模差異較大成為一個比較典型的特征。目前來看，影響因素主要集中在三個方面：一是各發(fā)行主體根據(jù)資金需求安排發(fā)行進度。一般來說，項目推進節(jié)奏不同，資金需求強度也不一樣；二是發(fā)行安排受到外部環(huán)境沖擊。近期各地疫情有所反復、能源資源供給有一定波動，都是影響發(fā)債的外部變化。三是上月發(fā)行規(guī)模較大，10月份地方債發(fā)行占全年總量的約19%，大量資金已經(jīng)到位，且目前距離年度發(fā)債限額已經(jīng)不遠。

    “11月份發(fā)行進度低于計劃和預期需要引起重視。首先扎實推進項目依然是重要工作，發(fā)債進度是項目進度的直接反映；其次做好后續(xù)項目需求摸底，保證債務(wù)資金跨年度平穩(wěn)運行；最后努力完成年度債務(wù)發(fā)行目標，這是真正發(fā)揮債務(wù)資金作用的前提。”何代欣說。

    記者注意到，此前，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知》，多地紛紛提前啟動了2022年專項債申報工作。例如，11月2日，甘肅省甘南州專項債券項目申報協(xié)調(diào)推進視頻會議召開，會議通報了2022年度全州專項債券項目申報儲備情況。截至目前，全州共儲備2022年專項債券項目124個，總投資364.01億元，專項債券資金需求173.31億元，其中用作資本金需求0.6億元。

    何代欣認為，目前看，各地已經(jīng)在部署專項債項目申報工作，有的已經(jīng)進行了大致摸底和預申報。關(guān)于2022年專項債的工作重點：一是重視項目資金需求與資金實際執(zhí)行進度的聯(lián)系。要真正找到那些能夠發(fā)揮作用，又能形成實物工作量的債務(wù)資金投資項目，繼續(xù)對交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項目給予支持。二是重視宏觀環(huán)境變化對項目進展和項目選擇的影響。當前疫情沖擊還時有發(fā)生，大宗商品價格、資源能源價格持續(xù)高位運行，重大工程受到影響較大，如何用好資金，調(diào)配好資金，還需要更加靈活。三是執(zhí)行好財政部近日出臺的《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》，進一步規(guī)范和加強地方政府專項債券管理，提高專項債券資金使用績效，防范化解地方政府債務(wù)風險。

    張依群表示，未來專項債券發(fā)行是常態(tài)化、動態(tài)化的過程，各地提前啟動2022年債券資金申報工作，一方面有利于為明年全年投資做準備，另一方面有利于實現(xiàn)明年年初良好開局，增強明年經(jīng)濟發(fā)展信心和良好預期。在地方專項債券年度新增規(guī)模和債券余額總量控制的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地債券項目資金需求做好申報，保證政府投資穩(wěn)定和政策連續(xù)，為經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐。

（編輯 才山丹）