本報記者 包興安
按照財政部“2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢”的要求,目前新增專項債發(fā)行速度低于預期。東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計,11月1日-15日,半個月時間僅發(fā)行388億元新增專項債。
根據(jù)財政部政府債務(wù)研究和評估中心發(fā)布數(shù)據(jù),今年前10個月,各地已組織發(fā)行新增專項債券29072億元(含2020年新增專項債券結(jié)轉(zhuǎn)額度1494億元)。
如果按照今年預算安排新增專項額度36500億元計算,截至11月15日,額度還剩余8534億元;如果按照財政部已下達2021年新增專項債務(wù)限額34676億元計算,截至11月15日,額度還剩余6710億元。顯然,11月上半月新增專項債發(fā)行速度偏慢。
中國財政學會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示,11月份上半月新增專項債券發(fā)行速度明顯放緩,發(fā)行進度和前幾個月相比形成較大反差。原因有四個方面:一是受季節(jié)性因素影響,我國北方大部分地區(qū)進入冬季,項目施工進度減緩或停滯;二是受項目儲備影響,專項債券項目儲備不足;三是受項目調(diào)整影響,部分專項債券項目和前期有所變化,導致部分債務(wù)資金未能按進度使用;四是完成全年專項債券發(fā)行任務(wù)是根據(jù)項目需求做到力爭,但不是必須。
中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣對《證券日報》記者表示,新增專項債發(fā)行進度受到的影響因素較多,今年以來月度發(fā)行規(guī)模差異較大成為一個比較典型的特征。目前來看,影響因素主要集中在三個方面:一是各發(fā)行主體根據(jù)資金需求安排發(fā)行進度。一般來說,項目推進節(jié)奏不同,資金需求強度也不一樣;二是發(fā)行安排受到外部環(huán)境沖擊。近期各地疫情有所反復、能源資源供給有一定波動,都是影響發(fā)債的外部變化。三是上月發(fā)行規(guī)模較大,10月份地方債發(fā)行占全年總量的約19%,大量資金已經(jīng)到位,且目前距離年度發(fā)債限額已經(jīng)不遠。
“11月份發(fā)行進度低于計劃和預期需要引起重視。首先扎實推進項目依然是重要工作,發(fā)債進度是項目進度的直接反映;其次做好后續(xù)項目需求摸底,保證債務(wù)資金跨年度平穩(wěn)運行;最后努力完成年度債務(wù)發(fā)行目標,這是真正發(fā)揮債務(wù)資金作用的前提。”何代欣說。
記者注意到,此前,財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知》,多地紛紛提前啟動了2022年專項債申報工作。例如,11月2日,甘肅省甘南州專項債券項目申報協(xié)調(diào)推進視頻會議召開,會議通報了2022年度全州專項債券項目申報儲備情況。截至目前,全州共儲備2022年專項債券項目124個,總投資364.01億元,專項債券資金需求173.31億元,其中用作資本金需求0.6億元。
何代欣認為,目前看,各地已經(jīng)在部署專項債項目申報工作,有的已經(jīng)進行了大致摸底和預申報。關(guān)于2022年專項債的工作重點:一是重視項目資金需求與資金實際執(zhí)行進度的聯(lián)系。要真正找到那些能夠發(fā)揮作用,又能形成實物工作量的債務(wù)資金投資項目,繼續(xù)對交通基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域項目給予支持。二是重視宏觀環(huán)境變化對項目進展和項目選擇的影響。當前疫情沖擊還時有發(fā)生,大宗商品價格、資源能源價格持續(xù)高位運行,重大工程受到影響較大,如何用好資金,調(diào)配好資金,還需要更加靈活。三是執(zhí)行好財政部近日出臺的《地方政府專項債券用途調(diào)整操作指引》,進一步規(guī)范和加強地方政府專項債券管理,提高專項債券資金使用績效,防范化解地方政府債務(wù)風險。
張依群表示,未來專項債券發(fā)行是常態(tài)化、動態(tài)化的過程,各地提前啟動2022年債券資金申報工作,一方面有利于為明年全年投資做準備,另一方面有利于實現(xiàn)明年年初良好開局,增強明年經(jīng)濟發(fā)展信心和良好預期。在地方專項債券年度新增規(guī)模和債券余額總量控制的基礎(chǔ)上,依據(jù)各地債券項目資金需求做好申報,保證政府投資穩(wěn)定和政策連續(xù),為經(jīng)濟發(fā)展提供有效支撐。
(編輯 才山丹)
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