11月份以來新增專項債發(fā)行速度為何低于預(yù)期

    本報記者 包興安

    按照財政部“2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發(fā)行完畢”的要求，目前新增專項債發(fā)行速度低于預(yù)期。東方財富Choice數(shù)據(jù)顯示，11月1日至11月15日，半個月時間僅發(fā)行388億元新增專項債。

    根據(jù)財政部政府債務(wù)研究和評估中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前10個月，各地已組織發(fā)行新增專項債券29072億元（含2020年新增專項債券結(jié)轉(zhuǎn)額度1494億元）。

    如果按照今年預(yù)算安排新增專項額度36500億元計算，截至11月15日，額度還剩余8534億元；如果按照財政部已下達(dá)2021年新增專項債務(wù)限額34676億元計算，截至11月15日，額度還剩余6710億元。顯然，11月上半月新增專項債發(fā)行速度偏慢。

    中國財政學(xué)會績效管理專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，11月份上半月新增專項債券發(fā)行速度明顯放緩，發(fā)行進(jìn)度和前幾個月相比形成較大反差。原因有四個方面：一是受季節(jié)性因素影響，我國北方大部分地區(qū)進(jìn)入冬季，項目施工進(jìn)度減緩或停滯；二是專項債券項目儲備不足；三是受項目調(diào)整影響，部分專項債券項目較前期有所變化，導(dǎo)致部分債務(wù)資金未能按進(jìn)度使用；四是全年專項債券發(fā)行任務(wù)也要根據(jù)項目需求，而非必須完成。

    中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣對《證券日報》記者表示，影響新增專項債發(fā)行進(jìn)度的因素較多。目前來看，影響因素主要集中在三個方面：一是各發(fā)行主體根據(jù)資金需求安排發(fā)行進(jìn)度。一般來說，項目推進(jìn)節(jié)奏不同，資金需求強度也不一樣；二是發(fā)行安排受到外部環(huán)境沖擊。近期各地疫情有所反復(fù)、能源資源供給有一定波動；三是上月發(fā)行規(guī)模較大，10月份地方債發(fā)行占全年總量的約19%，大量資金已經(jīng)到位。

    “11月份發(fā)行進(jìn)度低于計劃和預(yù)期需要引起重視。首先扎實推進(jìn)項目依然是重要工作，發(fā)債進(jìn)度是項目進(jìn)度的直接反映；其次是要做好后續(xù)項目需求摸底，保證債務(wù)資金跨年度平穩(wěn)運行。”何代欣說。

    記者注意到，此前，財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于申報2022年新增專項債券項目資金需求的通知》，近日，多地紛紛提前啟動2022年專項債申報工作。例如，11月2日，甘肅省甘南州專項債券項目申報協(xié)調(diào)推進(jìn)視頻會議召開，會議通報了2022年度全州專項債券項目申報儲備情況。截至目前，全州共儲備2022年專項債券項目124個，總投資364.01億元，專項債券資金需求173.31億元，其中用作資本金需求0.6億元。

    張依群表示，未來專項債券發(fā)行將常態(tài)化、動態(tài)化，各地提前啟動2022年債券資金申報工作，一方面有利于為明年全年投資做準(zhǔn)備，另一方面有利于實現(xiàn)明年年初良好開局，增強明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心和良好預(yù)期。在地方專項債券年度新增規(guī)模和債券余額總量控制的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地債券項目資金需求做好申報，有利于保證政府投資穩(wěn)定和政策連續(xù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐。