政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要建立實(shí)體性管理機(jī)構(gòu)——訪首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授庹國柱

    ■本報(bào)記者 田耿文

    近年來，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展迅速，按照保費(fèi)計(jì)算，市場(chǎng)規(guī)模居全球前列。但與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平、保險(xiǎn)密度、保險(xiǎn)深度等與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家還有差距，其管理模式還存在諸多桎梏。

    在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融系教授、農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長庹國柱看來，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國邁向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)國，除了進(jìn)一步加大包括財(cái)政、稅收等政策力度外，在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理體制方面還需要努力完善和優(yōu)化。其中，一個(gè)重要方面就是要改革政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理體制，建立強(qiáng)有力的實(shí)體性的管理體制。

    近日，《農(nóng)村金融時(shí)報(bào)》記者采訪了庹國柱，請(qǐng)他闡釋關(guān)于“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要建立實(shí)體性管理機(jī)構(gòu)”的新觀點(diǎn)。

    邁向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)強(qiáng)國

    任重道遠(yuǎn)

    庹國柱向記者展示了一張他繪制的“2006-2022年中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)費(fèi)收入和財(cái)政補(bǔ)貼增長圖”。圖表顯示，中國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自2007年以來，16年中得到飛速發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)保障（保險(xiǎn)金額）從2007年大約1000億元提高到2022年的4.57萬億元，年均增長29.0%。同期保險(xiǎn)費(fèi)收入從2007年的53.33億元增長到去年的1219.43億元，年均增長23.2%。

    庹國柱認(rèn)為，就保險(xiǎn)費(fèi)而論，2020年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模已超過美國，2021年和2022年與美國相差無幾，我國已成為名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大國。但就農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障水平（保險(xiǎn)金額/農(nóng)業(yè)增加值）來講還不高，去年我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平只有1.38%，大概只有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家的1/4強(qiáng)。另外，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國家還相差甚遠(yuǎn)。

    “因此，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還有很多工作要做，任重道遠(yuǎn)。”庹國柱說。

    缺乏實(shí)體性

    集中管理機(jī)構(gòu)

    對(duì)此，庹國柱總結(jié)出五個(gè)方面的問題：一是立法進(jìn)度緩慢，目前尚沒有《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》；二是缺乏統(tǒng)一的產(chǎn)品開發(fā)和管理；三是難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的科學(xué)經(jīng)營；四是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度遲遲建立不起來；五是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的管理和監(jiān)督缺乏得力抓手。

    庹國柱介紹，根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法規(guī)和規(guī)范文件規(guī)定，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等多部門共同行政管理，但受行政資源、人力資源限制，缺少實(shí)體性管理機(jī)構(gòu)做工作抓手，使相關(guān)法律法規(guī)制定、政策規(guī)劃調(diào)整、風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃和精算定價(jià)、大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散制度的建立、管理、統(tǒng)籌等工作進(jìn)展緩慢。其中一些工作交給保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)或地方政府去做，也因制度、技術(shù)、利益原因難以落實(shí)，許多問題長期積累難以解決。

    “經(jīng)驗(yàn)表明，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要建立一個(gè)實(shí)體性的專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，這樣既可以使政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在很大程度上擺脫地方政府過度干預(yù)，減輕經(jīng)營機(jī)構(gòu)的額外負(fù)擔(dān)，又能解決中央相關(guān)部門管理和推進(jìn)農(nóng)險(xiǎn)心有余而力不足的問題。”庹國柱表示。

    三種途徑建立

    實(shí)體性管理機(jī)構(gòu)

    在庹國柱看來，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)體性管理機(jī)構(gòu)有三種途徑：一是政府部門設(shè)立專業(yè)的業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)人員從事業(yè)務(wù)管理工作。

    二是依托農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)，政府部門賦予其權(quán)力和責(zé)任，從事政府需要的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理工作。

    三是政府部門委托研究院或者大學(xué)的專業(yè)機(jī)構(gòu)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理工作。

    “這其中，要充分發(fā)揮中農(nóng)再的作用，利用他們的直保業(yè)務(wù)管理和再保業(yè)務(wù)管理上的優(yōu)勢(shì)，由中農(nóng)再和高校及研究機(jī)構(gòu)銜接，以此充分發(fā)揮兩者的資源優(yōu)勢(shì)。”庹國柱說。

    庹國柱認(rèn)為，第二種和第三種途徑更容易實(shí)現(xiàn)。實(shí)體性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)一旦建立起來，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的工作將會(huì)更有效地向前推進(jìn)。