內蒙古五原縣 金融扶貧為農業(yè)園區(qū)發(fā)展護航

　　農村金融時報4月14日訊(記者田耿文 通訊員高娃)四月的內蒙古大地已是鮮花綻放，綠意盎然。廣袤的五原縣農業(yè)產業(yè)園區(qū)更是郁郁蔥蔥，呈現(xiàn)出一派蓬勃生機、繁忙興旺的景象。

　　五原縣位于自治區(qū)西部，由于地處河套平原低洼地區(qū)，多年以來土地條件較差、產業(yè)結構單一、農民廣種薄收。2011年被列為自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣，2014年以來確定貧困村39個，識別貧困戶5650戶11790人。

　　“脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，全縣上下合力攻堅、盡銳出戰(zhàn)，全力推動責任落實、政策落實、工作落實，2016年12月貧困村全部退出，2018年7月區(qū)貧縣‘摘帽’，2019年12月貧困人口全部脫貧(目前，全縣正常脫貧2498戶4582人)，貧困發(fā)生率由2014年的5.6%降至零。”五原縣縣長張廣明向記者介紹。

　　近年來，五原縣把產業(yè)扶貧作為根本，重精準、嚴把關、廣覆蓋、促扶貧，全力推動扶貧小額信貸政策落實。對建檔立卡貧困戶提供5萬元以下、3年期以內、免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金的貸款支持，多方擴大金融扶貧的帶動效應，為貧困戶脫貧致富帶來“及時雨”。

　　截至今年3月底，全縣累計發(fā)放扶貧小額貸款資金1018.8萬元，全部用于生產發(fā)展。所有貸款無逾期發(fā)生，為貧困戶產業(yè)發(fā)展資金短缺問題找到了有效解決途徑。

　　把錢用在“刀刃上”

　　“我們縣圍繞金融扶貧助力產業(yè)發(fā)展，以促進貧困戶增收為目標。”張廣明介紹說，“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了農業(yè)產業(yè)園區(qū)，扶貧資金集中使用管理監(jiān)督，這樣避免扶貧資金的流失，確保精準扶貧確確實實把錢用在‘刀刃上’。”

　　為發(fā)揮好扶貧小額信貸在產業(yè)發(fā)展中的“助推器”作用，五原縣持續(xù)加大金融扶貧政策覆蓋面。

五原縣閑置張廣明(中)在了解貧困戶家庭情況

　　對貧困戶實施精準對接、精準服務、精準跟進，做到“應貸盡貸”，確保金融扶貧各項政策落地落實，讓金融優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和貧困戶的增收優(yōu)勢，促進貧困戶有產業(yè)、可持續(xù)，實現(xiàn)長期穩(wěn)定增收。

　　石方樹是勝豐鎮(zhèn)西柳二村村民，2018年10月在農商行獲得“建檔立卡貧困戶”小額信貸24000元，2019年又獲得“小額連貸”6000元，在農業(yè)園承包大棚五個，啟動種植經(jīng)營“白蓮翠”香瓜。

　　“每個大棚香瓜產量近四千斤，可實現(xiàn)收入達八千元左右。今年開始可以種兩茬(兩次)，六月份還可以繼續(xù)種植西紅柿、黃瓜等蔬菜產品，這樣收入會更多一些，一家四口人生活問題不用愁。”石方樹告訴記者，每斤蔬果的批發(fā)價最少1.5元每斤，最高可賣出4.5元每斤。

　　扶貧農業(yè)園區(qū)采取集中育苗、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一銷售即訂單農業(yè)的經(jīng)營形式，經(jīng)銷商大多來自海南及武漢等客商。

　　在拱棚園區(qū)，政府利用產業(yè)扶貧資金建設鋼架大拱棚，資產歸村集體所有，村集體成立合作社負責運營管理，拱棚以每年2500元/畝對外出租，扣除700元/畝租地費、300元/畝運營管理費，剩余1500元用于無勞動能力貧困戶收益式分紅、開發(fā)公益性崗位、壯大村集體經(jīng)濟等;有勞動能力的貧困戶自己租棚種植，只收取700元/畝租地費。

　　在養(yǎng)殖園區(qū)，政府以產業(yè)扶貧資金入股合作社，年底按不低于8%收益，用于無勞動能力貧困戶收益式分紅、開發(fā)公益性崗位、壯大村集體經(jīng)濟等。

　　永旺村和永聯(lián)村兩個扶貧農業(yè)產業(yè)園投入扶貧資金922萬元，帶動全鎮(zhèn)所有享受政策扶貧戶415戶723人。園區(qū)采用委托資產收益形式，按照投入扶貧資金的8%績效分紅。同時，根據(jù)每個家庭致貧原因、勞動力情況、自身發(fā)展意愿，采取差異化分紅而不是平均化。鼓勵貧困戶在園區(qū)務工取得收入，務工時間越長，分紅就會越多。

　　張廣明告訴記者，全縣享受政策的建檔立卡貧困戶中，有生產經(jīng)營能力、有金融服務意愿、有勞動能力、符合貸款條件的394戶貧困戶全部獲得了金融扶貧貸款支持。

　　政策合力助脫貧

　　為了保障金融扶貧小額信貸程序順暢、管理規(guī)范、運行便捷，五原縣成立金融扶貧專項推進工作組，建立“縣負總責、部門聯(lián)動、分級負責”工作機制，形成工作合力。即由金融辦負責扶貧小額信貸協(xié)調推進，扶貧辦負責審核推薦、貸后管理、安排管理風險補償和貼息資金，合作銀行負責貸前調查、實施放貸以及貸后管理，財政局負責復核、撥付資金，政府監(jiān)管部門職責作用發(fā)揮，確保政策落地見效。

　　在此基礎上，五原縣建立了金融扶貧小額信貸每月會商制度，及時研究解決在資金發(fā)放、貸款逾期、監(jiān)測管理等環(huán)節(jié)存在的問題，確保了讓符合條件的貧困戶應貸盡貸。

　　針對扶貧小額信貸成本高、利潤小、風險大等特點，為鼓勵銀行“放心貸”，五原縣采取金融機構“自主報名、協(xié)議合作”的方式，公開選取了有合作意愿、符合政策條件的五原農商銀行、農業(yè)銀行五原縣支行、中國銀行五原縣支行、五原縣蒙銀村鎮(zhèn)銀行等4家銀行，統(tǒng)一簽訂合作協(xié)議，并結合行業(yè)優(yōu)勢和金融扶貧業(yè)務情況，劃分放貸區(qū)域，開設貼息資金賬戶，確保銀行按期結息確保金融機構能夠放心放手給貧困戶貸款，支持貧困戶通過發(fā)展產業(yè)增收致富。

　　截止3月末，縣扶貧辦按照合作協(xié)議向4家銀行累計注入風險補償資金320.35萬元，其中：農商行140萬元、農業(yè)銀行120.35萬元、中國銀行40萬元、蒙銀村鎮(zhèn)銀行20萬元。

　　在貧困戶貸款流程上，五原縣與駐該縣金融部門多方洽談，建立“戶申請、村初審、鎮(zhèn)審核、扶貧辦確認推薦、銀行審定”的放貸流程，嚴格執(zhí)行金融扶貧小額信貸政策，規(guī)范貸款流程，所有符合條件的貧困農戶均可獲得無抵押、無擔保貸款授信，確保符合條件的建檔立卡貧困戶在最短的時間內獲得貸款支持，讓貧困戶“能夠貸”。

　　為了讓貧困戶節(jié)約時間、減輕成本，從而真正受益，五原縣精準對接信貸支持對象，專人跟蹤、上門服務、跟蹤服務，通過提供優(yōu)質服務讓貧困戶“輕松”貸。

　　為確保扶貧資金能夠用在發(fā)展生產和增收致富上，防止因貸返貧，防止“養(yǎng)懶漢”，五原縣建立信貸資金監(jiān)管機制，認真核查貧困戶扶貧項目安排、產業(yè)發(fā)展、資金使用情況，做到資金跟著項目走，資金跟著產業(yè)走，嚴查冒名貸、假意貸、購物貸等現(xiàn)象，確保信貸資金的作用發(fā)揮，有效監(jiān)控逾期風險，確保貧困戶“安全貸”。

　　同時，為讓鎮(zhèn)村扶貧干部和貧困戶充分了解小額信貸政策并能享受到這項政策待遇，充分發(fā)揮金融服務在扶貧開發(fā)中的造血功能，五原縣深入開展金融扶貧政策宣講，幫助貧困戶能貸款、能發(fā)展，最終實現(xiàn)能致富。

　　在一系列信貸政策扶持下，五原縣圍繞一二三產業(yè)深度融合發(fā)展，以“天賦河套”區(qū)域公用品牌為引領，短短數(shù)年，已形成了葵花、果蔬、玉米、奶羊、肉羊、肉雞等為主導產業(yè)，生豬、飼草、肉驢等特色產業(yè)多元發(fā)展的產業(yè)格局。

　　數(shù)據(jù)顯示，2012年至2019年間，五原縣集聚了中央、自治區(qū)、市、縣各類扶貧資金總投入3.9億元(其中：中央財政專項資金0.78億元、自治區(qū)專項扶貧資金2.21億元、盟市配套資金0.34億元、縣配套及整合資金0.57億元)。

　　“五原縣將嚴格落實‘四不摘’(摘帽不摘責任、政策、幫扶、監(jiān)管)，加強扶貧資金監(jiān)管，發(fā)揮扶貧資金績效，在提升脫貧成色、鞏固脫貧成效上下功夫，堅決消除絕對貧困，解決相對貧困，防止返貧，實現(xiàn)貧困戶長期穩(wěn)定增收。”張廣明表示。

　　他還強調，五原縣將繼續(xù)把產業(yè)發(fā)展作為根本，重點抓好27個扶貧產業(yè)園建設。抓好“項目主體、市場銷路、可持續(xù)發(fā)展”三個關鍵，密切農企利益聯(lián)結機制，采取訂單種植、務工合作、土地托管、入股分紅、放母收羔等模式，持續(xù)穩(wěn)定增加貧困戶收入，以堅實的基礎決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，確保脫貧攻堅走在全區(qū)前列。