建議將保險制度納入三次分配的整體發(fā)展格局中——訪全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮

    本報記者孫金霞鄭源源

    今年全國兩會召開前夕，本報就農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展等問題，專訪了全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮。

    《農(nóng)村金融時報》：共同富裕是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的關(guān)鍵目標，要實現(xiàn)共同富裕，保險業(yè)肩負怎樣的使命，又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？

    周延禮：當(dāng)前我國商業(yè)保險發(fā)展迅速，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的推進器和穩(wěn)定器。截至2021年底，我國保險業(yè)提供保險金額12146.2萬億元，全行業(yè)賠付支出1.56萬億元，較好地發(fā)揮了保險保障的功能作用。

    以農(nóng)業(yè)保險為例，我國的政策性農(nóng)業(yè)保險在促進農(nóng)民增收、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效方面發(fā)揮了重要作用。在重大災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)保險賠款占農(nóng)業(yè)直接災(zāi)害損失占比已經(jīng)達到10%，農(nóng)業(yè)保險成為農(nóng)村災(zāi)后重建重要的資金來源。2021年，我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模為965.18億元，同比增長18.4%，為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障共計4.78萬億元。

    同時，商業(yè)保險積極參與醫(yī)療、養(yǎng)老等多層次社會保障體系建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，“大病保險”覆蓋人數(shù)已達到12.2億，受益人數(shù)超過5535萬，保險的年度支出超過500億元，有效保障了個體不會因重特大疾病而陷入貧困，有助于推動共同富裕和社會的平穩(wěn)發(fā)展。

    在實現(xiàn)三次分配和促進全體人民共同富裕的道路上，保險是重要的分配機制和保障機制。商業(yè)保險參與三次分配后，能夠更加精準地匹配弱勢群體，目標人群更為準確，更具有針對性和公平性，有助于在全社會進一步建立健全保障機制。但同時，商業(yè)保險的發(fā)展也面臨一些問題，例如產(chǎn)品創(chuàng)新不足、各級政府需要逐步提升認識、需要相關(guān)政策配套支持等。因此，為進一步發(fā)揮保險在三次分配中的功能作用，促進社會功能作用，推進共同富裕早日實現(xiàn)，提出以下政策建議：

    一是加強頂層設(shè)計，將保險制度納入三次分配的整體發(fā)展格局和框架體系中。由政府主導(dǎo)，在三次分配的運行機制、制度安排和后勤保障等方面做出明確指示，建立商業(yè)保險的精準保障和風(fēng)險分散機制，鼓勵引導(dǎo)商業(yè)保險健康持續(xù)發(fā)展。

    二是在財政、稅務(wù)方面加強對商業(yè)保險的支持。一方面對于商業(yè)保險在三次分配方面所做的產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)費用予以稅前扣除，在政策性、普惠性保險面世時給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼；另一方面是適當(dāng)提高納稅基數(shù)，將個人用于購買商業(yè)保險的支出（包括但不限于健康險、車險、長護險等）在納稅前扣除。

    三是加強部門間的合作。商業(yè)保險的發(fā)展，往往涉及多部門之間的合作。例如農(nóng)業(yè)保險的推進涉及財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等；健康保險的發(fā)展涉及醫(yī)保局、醫(yī)院等。為了進一步推進商業(yè)保險的發(fā)展，更好地適應(yīng)三次分配的機制。建議在保險相關(guān)的部門間建立協(xié)調(diào)機制，成立工作小組，充分發(fā)揮政府與市場有機統(tǒng)一的功能作用。

    四是加強宣傳教育。在社會參與的各個方面普及關(guān)于商業(yè)保險的知識，政府部門要切實從思想上重視保險的功能作用，善于利用保險體制機制做大做強三次分配。

    《農(nóng)村金融時報》：近年來，與碳達峰、碳中和目標相關(guān)的綠色發(fā)展議題尤為引人關(guān)注。您認為，金融保險業(yè)可以從哪些方面發(fā)揮作用，助力實現(xiàn)雙碳目標？

    周延禮：保險作為金融體系的重要組成部分，對服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定具有不可替代作用。長期以來，我國保險業(yè)和保險機構(gòu)始終注重履行社會責(zé)任，在推動社會責(zé)任投資快速發(fā)展的同時，堅持把綠色金融、綠色保險、綠色投資和服務(wù)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展放在首位。從保險的負債端到資產(chǎn)的投資端，全方位地參與綠色金融體系建設(shè)，服務(wù)國家的綠色發(fā)展的理念。

    廣義的綠色保險，是指在適應(yīng)綠色發(fā)展過程中，為支持環(huán)境改善、應(yīng)對氣候變化和資源節(jié)約高效利用，對節(jié)能環(huán)保、清潔能源、科技創(chuàng)新、綠色交通、綠色建筑等提供風(fēng)險解決方案的一種保險制度安排。狹義的綠色保險和保險投資，即指環(huán)境污染責(zé)任保險、科技保險、車聯(lián)網(wǎng)保險、物聯(lián)網(wǎng)保險、企業(yè)信用保險、光伏發(fā)電設(shè)備保險、農(nóng)業(yè)保險、人身意外保險、長期壽險、健康保險、養(yǎng)老醫(yī)養(yǎng)結(jié)合保險服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化等技術(shù)支撐的保險服務(wù)；節(jié)能環(huán)保投資、清潔能源投資、綠色交通投資、綠色建筑投資和ESG投資等。

    “十四五”是實現(xiàn)碳達峰的關(guān)鍵期、窗口期，要認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)碳達峰碳中和的系列決策部署，金融保險機構(gòu)要完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長遠的關(guān)系，加快發(fā)展綠色金融，為經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型提供全方位金融服務(wù)。

    一要完善綠色金融政策體系。健全綠色金融監(jiān)管政策框架，完善統(tǒng)計監(jiān)測和考核評價體系。優(yōu)化市場準入，建立激勵約束機制，積極支持創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。將綠色轉(zhuǎn)型進展納入對銀行保險機構(gòu)的日常監(jiān)管評價。制定綠色金融信息披露標準，為銀行保險機構(gòu)加強氣候和環(huán)境風(fēng)險管理提供指導(dǎo)。

    二要鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。銀行保險機構(gòu)要加大對可再生能源、綠色制造、綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域的金融支持，推動綠色低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。發(fā)揮碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款作用，支持科學(xué)有序降碳。探索氣候債券、綠色信貸資產(chǎn)證券化等創(chuàng)新產(chǎn)品。發(fā)展排污權(quán)、碳排放權(quán)等抵質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。豐富綠色保險產(chǎn)品，發(fā)揮保險費率調(diào)節(jié)機制作用，提升對綠色經(jīng)濟活動的風(fēng)險保障能力。

    三要強化金融機構(gòu)風(fēng)險管理功能。銀行保險機構(gòu)在提供金融服務(wù)時要嚴把新上項目的碳排放關(guān)，完善客戶授信管理和項目保險做法，將碳表現(xiàn)、碳定價納入授信管理流程。協(xié)同推進綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，運用金融科技手段提升對氣候和環(huán)境風(fēng)險的管理能力。探索開展情景分析和壓力測試，評估相關(guān)風(fēng)險敞口，有針對性做好應(yīng)急預(yù)案。

    四要注重推進雙循環(huán)的國際合作。在新發(fā)展格局下，金融部門既要注重國內(nèi)發(fā)展，又要關(guān)注《聯(lián)合國氣候變化框架公約》及《巴黎協(xié)定》框架下，實時加強綠色金融的國際交流合作，能夠在國際規(guī)則制定中發(fā)揮積極作用，講好中國故事。將“一帶一路”作為實現(xiàn)綠色發(fā)展國際合作的重要平臺，開放包容、互學(xué)互鑒，積極探索金融支持碳達峰碳中和的有效模式和路徑。

    《農(nóng)村金融時報》：近年來，我國農(nóng)業(yè)保險政策環(huán)境不斷優(yōu)化，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施也為農(nóng)險發(fā)展提供了廣闊空間。為了更好地促進農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，保險業(yè)亟待完善或提升的方面有哪些？

    周延禮：2021年，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入976.02億元，同比增長19.77%，為1.78億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障4.72萬億元。我國水稻、玉米和小麥三大糧食作物承保覆蓋率約80%，有力保障了糧食安全。除中央財政補貼的16大險種外，農(nóng)業(yè)保險還為蔬菜水果、牲畜家禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險保障，為地方優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有力支撐。

    同時，農(nóng)業(yè)保險積極防范化解農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險，充分發(fā)揮風(fēng)險防范和損失賠償作用，促進災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)。在2021年7月河南強降雨災(zāi)害中，農(nóng)業(yè)保險估損4.98億元，已支付賠款4.55億元，在8月底即完成絕收秋糧作物的全部理賠工作，有力保障了河南秋糧生產(chǎn)。在山西強降雨災(zāi)害事件，農(nóng)業(yè)保險支付賠款2.17億元，已全部賠付到位。

    2022年是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵之年，我們要推動農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展與服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機融合，深入推進農(nóng)險有關(guān)工作。從作物保險到種植收入保險，再到農(nóng)村醫(yī)療養(yǎng)老保險，2022年的中央一號文件，保險一詞9次被提到，其要發(fā)揮的作用更是重千鈞。“三農(nóng)”保險在推動鄉(xiāng)村振興方面，有穩(wěn)住基本盤的重要作用，為進一步推動農(nóng)業(yè)保險更好服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要圍繞三個方面重點開展工作：

    一是適應(yīng)新形勢新階段，在“穩(wěn)”字上下功夫——穩(wěn)定生豬生產(chǎn)長效性支持政策，穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，防止生產(chǎn)大起大落；穩(wěn)定大中城市常年菜地保有量，大力推進北方設(shè)施蔬菜、南菜北運基地建設(shè)，提高蔬菜應(yīng)急保供能力；按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機制。

    二是完善制度機制，在“扶”字上見真章——保險業(yè)既要積極參與三次分配機制建設(shè)，在實現(xiàn)共同富裕實踐中，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)確保不發(fā)生規(guī)模性因疫返貧現(xiàn)象，又要針對發(fā)現(xiàn)的因災(zāi)因病因疫等苗頭性問題，及時落實社會救助、醫(yī)療保障等幫扶措施，鞏固提升脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。

    三是推進擴面增品提標，在“創(chuàng)”字上要成績——進一步推廣三大主糧完全成本和收入保險試點；擴大中央財政“以獎代補”試點范圍，逐步將地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品納入補貼范圍，支持各地發(fā)展優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)；推動農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足多元化特色需求，適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

    《農(nóng)村金融時報》：在加大保險支持種業(yè)發(fā)展力度方面，您有哪些好的建議？

    周延禮：國以農(nóng)本，農(nóng)以種先。種業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的核心要素，也是確保國家糧食安全和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“源頭”。2021年中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要正確認識和把握初級產(chǎn)品供給保障，深入實施種業(yè)振興行動，中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手里。

    我們要將制種保險融入到農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的整體布局中統(tǒng)籌規(guī)劃推進，推動制種保險擴面、增品、提標，擴大制種保險覆蓋面和保障品種范圍，提高保障水平，更好發(fā)揮保險功能作用。

    同時，鼓勵保險機構(gòu)加強種子研發(fā)、運輸和推廣等環(huán)節(jié)的保險產(chǎn)品開發(fā)，將保險服務(wù)向制種產(chǎn)業(yè)上下游延伸，拓展服務(wù)領(lǐng)域，為作為農(nóng)業(yè)“芯片”的制種產(chǎn)業(yè)提供防護罩和保護網(wǎng)，切實保障國家糧食安全。

    責(zé)任編輯：曹沛原