未雨綢繆提升災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)能力

    ■田耿文

    在近日召開(kāi)的第三屆國(guó)家災(zāi)害治理與風(fēng)險(xiǎn)保障論壇上，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局財(cái)險(xiǎn)部副主任陸玉華呼吁政府部門(mén)將保險(xiǎn)納入國(guó)家災(zāi)害和應(yīng)急管理體系，同時(shí)，給予保險(xiǎn)公司在災(zāi)害治理中的工作支持。

    近年來(lái)，我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模的不斷壯大，保險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的重要作用愈加凸顯。同時(shí)，保險(xiǎn)在災(zāi)害治理特別是在重大災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失補(bǔ)償中的占比也越來(lái)越高。數(shù)據(jù)顯示，今年7月底以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)就為災(zāi)情賠付預(yù)賠付金額已超過(guò)70億元，整體賠付預(yù)賠付比例近70%。

    盡管如此，我們也看到，由于洪澇、泥石流、地震等自然災(zāi)害現(xiàn)象的頻發(fā)，嚴(yán)重威脅到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。根據(jù)中國(guó)應(yīng)急管理部數(shù)據(jù)顯示，過(guò)去10年，我國(guó)因自然災(zāi)害尤其是各類天氣相關(guān)災(zāi)害事件和地質(zhì)災(zāi)害事件導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失年均超3500億元。

    雖然保險(xiǎn)在災(zāi)害治理中的滲透度越來(lái)越深，就目前來(lái)言，保險(xiǎn)所承載的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的損失補(bǔ)償功能仍然非常有限。

    基于此，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，建立和提升防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)“未雨綢繆”的預(yù)警機(jī)制就顯得至關(guān)重要。這就需要大力加強(qiáng)和提升災(zāi)害的防御應(yīng)對(duì)能力，從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

    實(shí)際上，我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)為此做出努力并邁出了堅(jiān)實(shí)一步。今年1月份，原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)發(fā)布《關(guān)于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）中，明確提出“風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)是財(cái)險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效手段之一，對(duì)于提高社會(huì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成本具有積極作用。”《意見(jiàn)》還要求財(cái)險(xiǎn)業(yè)不斷擴(kuò)展服務(wù)內(nèi)容、拓寬服務(wù)范圍、豐富服務(wù)形式、增加服務(wù)供給、延伸服務(wù)鏈條等，以此提升風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的可獲得性和便利性。

    隨著《意見(jiàn)》的發(fā)布，各地陸續(xù)開(kāi)始狠抓落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)。目前，包括湖南、福建、黑龍江等地相繼發(fā)文，強(qiáng)化轄區(qū)保險(xiǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)，為進(jìn)一步擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)覆蓋面奠定了基礎(chǔ)。

    日前，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布保險(xiǎn)業(yè)協(xié)會(huì)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施方案。該方案不僅聚焦推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制定、夯實(shí)行業(yè)基礎(chǔ)、加強(qiáng)行業(yè)自律、推進(jìn)行業(yè)交流、做好宣傳引導(dǎo)等方面，還鼓勵(lì)各財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)公司為客戶提供更快、更優(yōu)、更全的增值服務(wù)，進(jìn)一步提升科技應(yīng)用等。這也被行業(yè)一致認(rèn)為是《意見(jiàn)》落地后的又一重磅風(fēng)向標(biāo)。

    同時(shí)，提升災(zāi)害防御應(yīng)對(duì)能力也離不開(kāi)社會(huì)各方的支持。因此，在積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的同時(shí)，還需要社會(huì)各方的攜手以及持續(xù)不斷的共同努力。

    比如，將保險(xiǎn)納入國(guó)家災(zāi)害和應(yīng)急管理體系，改變傳統(tǒng)的政府包攬災(zāi)害管理與救助模式，并給予保險(xiǎn)公司在災(zāi)害治理中的工作支持；通過(guò)各部門(mén)通力合作，共同推動(dòng)建立包含臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流等災(zāi)害在內(nèi)的多災(zāi)因巨災(zāi)保險(xiǎn)體系；推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)深入?yún)⑴c災(zāi)前預(yù)防、資金籌集、災(zāi)后補(bǔ)償、恢復(fù)重建的各個(gè)鏈條，共同推動(dòng)巨災(zāi)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

    此外，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾對(duì)保險(xiǎn)尤其是大災(zāi)保險(xiǎn)的認(rèn)知，也是刻不容緩的重要內(nèi)容。只有人人“學(xué)保險(xiǎn)，懂保險(xiǎn)”，才能“用保險(xiǎn)”，在得到優(yōu)質(zhì)的保險(xiǎn)服務(wù)和保障的同時(shí)，更加科學(xué)合理地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。

    唯有如此，才能為災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和科學(xué)治理提供切實(shí)有效的決策依據(jù)和實(shí)施路徑，并有效應(yīng)對(duì)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。