國(guó)家金融監(jiān)管總局公布今年首批兩會(huì)建議提案答復(fù)情況

    ■本報(bào)記者 楊怡明

    近日，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家金融監(jiān)管總局”）發(fā)布對(duì)今年全國(guó)兩會(huì)建議提案的多份答復(fù)，內(nèi)容涉及糧食安全、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等多個(gè)方面。

    國(guó)家金融監(jiān)管總局表示，下一步將發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收的作用，切實(shí)保障國(guó)家糧食安全；繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策支持，保護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益，完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力；不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度機(jī)制，夯實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法治基礎(chǔ)，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的重要作用。

    加大“三農(nóng)”金融政策支持力度

    近日，國(guó)家金融監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)政協(xié)委員胡培松提出關(guān)于提高種糧農(nóng)民積極性的提案作出答復(fù)。

    對(duì)于胡培松委員提出的關(guān)于提高種糧農(nóng)民直接收入的建議，國(guó)家金融監(jiān)管總局表示，近年來，國(guó)家金融監(jiān)管總局持續(xù)印發(fā)金融機(jī)構(gòu)支持“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)文件，不斷加大“三農(nóng)”金融政策支持力度。

    2023年，原銀保監(jiān)會(huì)印發(fā)《關(guān)于銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的通知》，指導(dǎo)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有效滿足縣域發(fā)展的信貸資金需求，重點(diǎn)加大對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)糧大縣信貸保險(xiǎn)投入。要求銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)主體融資需求特點(diǎn)，在貸款利率、擔(dān)保條件、貸款期限等方面制定差異化政策，發(fā)展首貸、信用貸及與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期相匹配的中長(zhǎng)期信貸。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極破解農(nóng)村金融增信難題，拓寬農(nóng)村合格抵質(zhì)押品范圍，探索豐富增信方式。

    今年，國(guó)家金融監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于做好2024年普惠信貸工作的通知》，要求銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有力有效支持鄉(xiāng)村全面振興，大力支持糧食安全戰(zhàn)略，加大信貸投入。鼓勵(lì)商業(yè)銀行探索對(duì)糧棉油等重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)信貸服務(wù)有效模式。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶信用貸款發(fā)放力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層集體經(jīng)濟(jì)組織支持力度，合理提升縣域存貸比水平，為縣域提供綜合化金融服務(wù)。

    研究調(diào)整《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》

    自2007年開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，覆蓋面不斷提高，在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理和保障農(nóng)戶收益等方面發(fā)揮重要作用。

    目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模已居世界前列。2007年至2024年，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入從51.8億元增長(zhǎng)到1429.66億元；提供風(fēng)險(xiǎn)保障從1126億元增長(zhǎng)到4.98萬億元；服務(wù)農(nóng)戶從4981萬戶次增長(zhǎng)到1.64億戶次。

    2012年11月份，為規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)，保護(hù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)當(dāng)事人合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。

    針對(duì)多位全國(guó)人大代表提出關(guān)于修改完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例的建議，國(guó)家金融監(jiān)管總局表示，《條例》自2013年實(shí)施以來，在保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)民收入等方面取得顯著成效。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，《條例》的一些規(guī)定已不能很好滿足全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的需求，有必要結(jié)合實(shí)際研究調(diào)整。經(jīng)過多年發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外部環(huán)境和內(nèi)部運(yùn)行也發(fā)生重大變化。有執(zhí)行層面的，需要通過制定細(xì)化規(guī)則、加大執(zhí)行力度予以解決；有涉及制度層面，需要通過建章立制調(diào)整完善。同時(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)踐中被證明行之有效、且具有可復(fù)制性的一些經(jīng)驗(yàn)做法，也需通過立法方式予以肯定和推廣。

    提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力

    圍繞全國(guó)政協(xié)委員張雷明提出關(guān)于加快建立涉農(nóng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度、強(qiáng)化糧食安全保障能力的提案，國(guó)家金融監(jiān)管總局表示，高度重視受災(zāi)群眾權(quán)益保護(hù)工作，持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，不斷提高參保農(nóng)戶獲得感。

    針對(duì)張雷明委員關(guān)于創(chuàng)新巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散方式和機(jī)制的建議，國(guó)家金融監(jiān)管總局表示，目前，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制分為直保和再保兩個(gè)層面。

    直保層面，國(guó)家金融監(jiān)管總局指導(dǎo)保險(xiǎn)公司逐步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，明確準(zhǔn)備金使用、管理和計(jì)提等有關(guān)要求，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。再保層面，原銀保監(jiān)會(huì)批復(fù)成立中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司，發(fā)揮農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)主渠道作用，增加農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)供給，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)承保能力。2023年，中國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供再保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障約1萬億元。

    同時(shí)，國(guó)家金融監(jiān)管總局也在逐步完善巨災(zāi)保險(xiǎn)相應(yīng)的制度安排。今年2月份，國(guó)家金融監(jiān)管總局聯(lián)合財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民住宅巨災(zāi)保險(xiǎn)保障范圍進(jìn)一步完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度的通知》，對(duì)于城鄉(xiāng)居民住宅，在現(xiàn)有地震災(zāi)因的基礎(chǔ)上，將洪水、暴雨、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害納入保障范圍，并提升基本保險(xiǎn)金額水平，不斷完善巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

    下一步，國(guó)家金融監(jiān)管總局將會(huì)同財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策支持，保護(hù)投保農(nóng)戶合法權(quán)益，完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力，持續(xù)為我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。