兩會(huì)代表建言網(wǎng)絡(luò)互助：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)監(jiān)管治理

　　農(nóng)村金融時(shí)報(bào)-農(nóng)金網(wǎng)北京訊(記者蘇暢)網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療健康互助是基于“幫助他人、守護(hù)自己”的初衷，由網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為會(huì)員提供互助服務(wù)的一種互助共濟(jì)機(jī)制。據(jù)新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)顯示，2019年網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)加入會(huì)員1.5億，2019年共幫助近4萬人次，互助金額超過50億元。

　　網(wǎng)絡(luò)互助具有非常重要的社會(huì)管理功能，可顯著減少患病家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)損失，有效防止因病致貧、因病返貧，是商業(yè)保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充，有助于我國健康保障領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)互助的亂象值得注意。近年來的網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)快速發(fā)展，卻沒有明確的監(jiān)管主體和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，處于無人監(jiān)管的尷尬境地。

　　今年初，美團(tuán)旗下美團(tuán)互助宣布于1月31日正式關(guān)?；ブ鷺I(yè)務(wù)，此時(shí)距上線僅有一年半。不僅如此，去年9月，百度旗下燈火互助因參與成員人數(shù)少于50萬而宣布終止。銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾公開表示，美團(tuán)互助偏離美團(tuán)主業(yè)和逆選擇風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，是其關(guān)閉的主要原因。下一步，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)公司做互助業(yè)務(wù)進(jìn)一步關(guān)注，了解其運(yùn)行的方式和風(fēng)險(xiǎn)情況，再根據(jù)情況采取相應(yīng)的措施。

　　對(duì)網(wǎng)絡(luò)互助的監(jiān)管一直在進(jìn)行中。2020年9月，銀保監(jiān)會(huì)打擊非法金融活動(dòng)局曾發(fā)布《非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)分析及對(duì)策建議研究》文章，稱有的網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)會(huì)員數(shù)量龐大，屬于非持牌經(jīng)營，涉眾風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，部分前置收費(fèi)模式平臺(tái)形成沉淀資金，存在跑路風(fēng)險(xiǎn)。如果處理不當(dāng)、管理不到位還可能引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。而平臺(tái)監(jiān)管缺乏制度依據(jù)，處于無主管、無監(jiān)管、無標(biāo)準(zhǔn)、無規(guī)范的“四無”狀態(tài)。

　　文章建議，堅(jiān)持對(duì)所有保險(xiǎn)活動(dòng)實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入、持牌經(jīng)營，嚴(yán)禁無照駕駛行為，嚴(yán)厲打擊各類非法商業(yè)保險(xiǎn)活動(dòng)。要把網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)納入監(jiān)管，盡快研究準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)持牌經(jīng)營和合法經(jīng)營。

　　對(duì)此，今年兩會(huì)期間，不少代表、委員議案直指網(wǎng)絡(luò)互助領(lǐng)域，多位專家建言獻(xiàn)策，建議要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)互助監(jiān)管頂層設(shè)計(jì)。

　　全國政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國家對(duì)外開放研究院研究員孫潔表示，為規(guī)范網(wǎng)絡(luò)互助的發(fā)展，建議將網(wǎng)絡(luò)互助納入銀保監(jiān)會(huì)監(jiān)管框架內(nèi);加快網(wǎng)絡(luò)互助行業(yè)立法，建立健全平臺(tái)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和事后評(píng)估審查體系;在立法條件成熟前，可在銀保監(jiān)會(huì)指導(dǎo)下，先由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一規(guī)則，組建行業(yè)組織，規(guī)范經(jīng)營行為，補(bǔ)齊制度短板。

　　全國人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院院長李秋建議，應(yīng)盡快出臺(tái)有關(guān)法律制度和行業(yè)規(guī)范，對(duì)網(wǎng)絡(luò)互助給予適度寬松的政策導(dǎo)向，從保護(hù)創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)角度給予關(guān)注和指導(dǎo)。

　　在平臺(tái)資金池加以管控方面，要設(shè)定預(yù)收金額上限，以小額預(yù)存為主;明確資金托管方式，資金托管于第三方銀行監(jiān)管賬戶或商業(yè)保險(xiǎn)公司，并向有關(guān)單位進(jìn)行報(bào)備。

　　網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)宣傳方面，將網(wǎng)絡(luò)互助與保險(xiǎn)有效切割，引導(dǎo)消費(fèi)者正確認(rèn)識(shí)平臺(tái)性質(zhì);指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)做好互助計(jì)劃加入條件的準(zhǔn)確、完整告知，改進(jìn)提示與說明方式，明確可能存在的風(fēng)險(xiǎn);通過委托第三方公司調(diào)查、信息透明公示、用戶和媒體監(jiān)督等，有效監(jiān)督平臺(tái)日常運(yùn)營。