央行：建立支付機構行業(yè)保障基金 防范和化解非銀行支付機構風險

    本報記者 劉琪

    10月13日，央行發(fā)布消息，為貫徹落實黨的十九大關于強化金融監(jiān)管、防范金融風險的精神，建立化解和處置非銀行支付機構風險的長效機制，保障客戶合法權益，維護金融穩(wěn)定，促進支付行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，人民銀行決定建立支付機構行業(yè)保障基金（下稱“基金”），并據(jù)此起草了《非銀行支付機構行業(yè)保障基金管理辦法（征求意見稿）》（下稱《辦法（征求意見稿）》），現(xiàn)向社會公開征求意見，意見反饋截止時間為2020年11月13日。

    央行在《辦法（征求意見稿）》的說明中表示，近年來，隨著非銀行支付機構（下稱“支付機構”）業(yè)務的快速增長，客戶備付金規(guī)模也不斷擴大，支付機構挪用客戶備付金的風險事件時有發(fā)生，對行業(yè)發(fā)展和金融穩(wěn)定造成負面影響。此外，部分支付機構因重大違規(guī)、經(jīng)營不善等問題被注銷《支付業(yè)務許可證》、解散或破產(chǎn)時，由于缺乏配套的救濟保障機制，如果其客戶備付金存在缺口，極易引發(fā)群體事件，影響社會穩(wěn)定。

    對于制定《辦法（征求意見稿）》的必要性和重要意義，央行在說明中表示，一是防范和化解非銀行支付機構風險的必然要求。2019年1月份起，支付機構向人民銀行全額交存客戶備付金。備付金集中存管可以有效遏制資金挪用風險，但不能杜絕支付機構經(jīng)營過程中出現(xiàn)的虛假商戶和虛假交易，也無法完全避免非法交易平臺傳染給支付機構引發(fā)的資金風險。為推動形成市場化的風險防范和化解機制，應盡快出臺《辦法》，在人民銀行的指導和監(jiān)督下規(guī)范運行基金，按照市場化、法治化原則開展行業(yè)互助。

    二是保護消費者權益，維護金融穩(wěn)定的有力保障。支付機構服務數(shù)億客戶，涉及客戶備付金達1.5萬億元。設立基金，并通過《辦法》規(guī)范其運行，確保支付機構遭遇風險事件出現(xiàn)備付金缺口時，最大限度減低對其客戶的影響，是市場經(jīng)濟條件下保護消費者權益的重要舉措，有助于預防和妥善處置群體性事件風險，維護金融市場和公眾對支付服務行業(yè)的信心，促進支付服務市場健康發(fā)展，維護金融穩(wěn)定。

    具體到主要內(nèi)容來看，《辦法（征求意見稿）》共五章、二十五條，包括總則、基金的籌集和管理、基金的使用、監(jiān)督管理及附則。

    其中，在基金的籌集和管理方面，一是規(guī)定基金來源主要為清算保證金利息按比例劃入基金，計提比例按照支付機構分類評級結果確定，區(qū)間為9.5%至12%，通過實行差別計提比率的方式引導支付機構依法合規(guī)開展支付業(yè)務；其他來源為參與清算財產(chǎn)分配獲得的受償資金、社會捐贈、基金投資收益與其他合法來源；同時規(guī)定基金應專戶管理。二是結合疫情期間監(jiān)管實踐，規(guī)定當基金規(guī)模達到上限或支付市場遭受重大突發(fā)市場風險或者不可抗力時，暫停計提清算保證金利息劃入基金。三是明確基金管理人職責包括籌集、管理、使用基金，全面核查申請使用基金的支付機構風險及財務情況，配合人民銀行分支機構開展風險處置工作，監(jiān)測行業(yè)風險等職責；同時提出基金獨立核算要求。四是指出基金運用原則及運用形式。五是明確基金管理費用可以按必要性原則從基金中據(jù)實列支，嚴格規(guī)定每年費用上限為基金日均余額的2%。