本報記者 劉萌
近日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》(以下簡稱《意見》),明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。11月19日,國新辦舉行營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會,介紹有關(guān)情況并答記者問。
創(chuàng)新試點(diǎn)工作
要著力打造制度創(chuàng)新高地
“《意見》廣泛聽取市場主體和各方面意見建議,并深入論證,共提出了10方面、百余項改革舉措。堅持把創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式作為重中之重,不搞政策洼地,而是要著力打造制度創(chuàng)新的高地。”國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東在吹風(fēng)會上表示。
《意見》提出的改革試點(diǎn)舉措主要包括:進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制;健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制;持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度,支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展;進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平;優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理;加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法;進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管,健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制;依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益;進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)等。
“這些改革舉措的共同特點(diǎn)是,比較精準(zhǔn)務(wù)實,針對性和普惠性較強(qiáng),直接回應(yīng)市場主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟(jì)民生。”盧向東說。
中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示,《意見》的亮點(diǎn)之一是建立了政策試點(diǎn)評價反饋體系。試點(diǎn)將分三步推進(jìn),第一步,形成聯(lián)動機(jī)制;第二步,下屬城市、城市下屬部門細(xì)化試點(diǎn)方案;第三步,跟蹤評估,對實踐證明有效的,推而廣之。
對于首批營商環(huán)境試點(diǎn)城市是如何選取的,盧向東表示,一方面,上述6個城市產(chǎn)業(yè)體系完備、市場主體規(guī)模比較大,同時這6個試點(diǎn)城市具有較好的改革基礎(chǔ),已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索。另一方面,這6個城市涵蓋了直轄市、計劃單列市、省會城市,也兼顧了東西部地區(qū),各有優(yōu)勢和特點(diǎn),在這6個城市開展創(chuàng)新試點(diǎn)示范效應(yīng)比較強(qiáng),對全國其他地方輻射帶動作用大。
首批試點(diǎn)城市
落實“3個突出3個著力”
對于如何讓改革盡快落地,國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔用“3個突出3個著力”來概括。
一是突出利企便民,著力深化投資審批制度改革。以6個試點(diǎn)城市為例,北京依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺,集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設(shè)審批系統(tǒng)。上海推進(jìn)重大項目審批流程便利化和跨區(qū)域項目管理,深化精準(zhǔn)服務(wù)。重慶運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化投資項目事中事后監(jiān)管。杭州協(xié)同推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”“區(qū)域評估”改革來破解“用地難”“報建繁”問題。廣州、深圳加強(qiáng)投資數(shù)據(jù)資源共享,深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。下一步,將鼓勵和支持試點(diǎn)城市推進(jìn)社會投資項目“用地清單制”改革,推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接,強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享,持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。
二是突出公平高效,著力深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。招投標(biāo)是投資建設(shè)項目全生命周期管理的重要一環(huán)。6個試點(diǎn)城市在招投標(biāo)制度建設(shè)、電子招投標(biāo)應(yīng)用等方面都做了大量富有成效的工作。國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院決策部署,鼓勵和支持試點(diǎn)城市,深化招投標(biāo)全流程電子化改革,實現(xiàn)從下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo),到異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。建立健全招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度,以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),為內(nèi)外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。
三是突出權(quán)益保護(hù),著力健全信用修復(fù)機(jī)制?!兑庖姟诽岢鼋∪髽I(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制,就是按照優(yōu)化營商環(huán)境要求,精準(zhǔn)靶向解決破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)問題,對于社會信用體系建設(shè)來講,是一項重大制度創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院部署,會同有關(guān)部門落實好針對破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù),建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制,探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。同時,加快推進(jìn)社會信用立法進(jìn)程,將信用修復(fù)等方面的有效做法納入法治軌道,營造良好的信用環(huán)境。
市場監(jiān)管部門
把好“水龍頭開關(guān)”
作為優(yōu)化營商環(huán)境、便捷市場主體準(zhǔn)入和經(jīng)營的重要舉措,市場監(jiān)管總局現(xiàn)在已經(jīng)建成了全國統(tǒng)一的市場主體電子營業(yè)執(zhí)照庫。
國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹,目前,國家市場監(jiān)管總局為國家登記在冊的全國1.5億市場主體,包括企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社,都生成了電子營業(yè)執(zhí)照,可以隨時隨地使用智能手機(jī)下載、出示、打印。電子營業(yè)執(zhí)照使用國產(chǎn)密碼算法,具備防偽、防篡改、防抵賴等安全特征。
“下一步,國家市場監(jiān)管總局將以此次創(chuàng)新試點(diǎn)為依托,繼續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域應(yīng)用,拓展應(yīng)用場景,完善應(yīng)用服務(wù)體系,將電子營業(yè)執(zhí)照打造成便利市場主體營商的工具,為深化‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的支持。”楊紅燦說。
對于在優(yōu)化營商環(huán)境、便捷市場準(zhǔn)入的過程中,如何做到簡化程序而不放松管理?楊紅燦表示,一方面,建設(shè)登記注冊身份驗證系統(tǒng),將“水龍頭開關(guān)”把好。另一方面,在防范增量的同時,致力于解決存量問題。明年3月份即將實施的《市場主體登記管理條例》,對市場主體實名登記和登記機(jī)關(guān)撤銷虛假登記作出了明確規(guī)定,為防范和處理冒名登記提供了法律依據(jù),被冒名的當(dāng)事人可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷申請。與此同時,冒用他人身份證件是一種違法行為,必須給予嚴(yán)厲打擊,加大違法成本,形成有力震懾。國家市場監(jiān)管總局將積極配合有關(guān)部門依法加大打擊和懲戒力度,有力維護(hù)市場主體登記管理秩序。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示,下一步,推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)還需要做好綜合授權(quán)與自主改革創(chuàng)新的對接協(xié)調(diào),確保創(chuàng)新試點(diǎn)活動在有效的風(fēng)險監(jiān)管框架下開展。此外,在試點(diǎn)城市總結(jié)形成一定經(jīng)驗時,要考慮推廣使用的條件和環(huán)境,處理好鼓勵創(chuàng)新和強(qiáng)化監(jiān)管之間的關(guān)系,做到簡化程序而不放松管理,防范試點(diǎn)過程中的增量問題,也要解決試點(diǎn)中的存量困難,在推進(jìn)過程中把握好改革的時序、節(jié)奏和步驟,確保各項改革創(chuàng)新平穩(wěn)有序推進(jìn)。
“要注重營商環(huán)境的普惠性,本著務(wù)實的態(tài)度,傾聽企業(yè)心聲,了解企業(yè)需求,尊重企業(yè)對營商環(huán)境試點(diǎn)效果的評價。”盤和林說。
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