京滬等6城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn) 百余項改革舉措打造制度創(chuàng)新高地

    本報記者 劉萌

    近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)。11月19日，國新辦舉行營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，介紹有關(guān)情況并答記者問。

    創(chuàng)新試點(diǎn)工作

    要著力打造制度創(chuàng)新高地

    “《意見》廣泛聽取市場主體和各方面意見建議，并深入論證，共提出了10方面、百余項改革舉措。堅持把創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式作為重中之重，不搞政策洼地，而是要著力打造制度創(chuàng)新的高地。”國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東在吹風(fēng)會上表示。

    《意見》提出的改革試點(diǎn)舉措主要包括：進(jìn)一步破除區(qū)域分割和地方保護(hù)等不合理限制；健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準(zhǔn)入和退出機(jī)制；持續(xù)提升投資和建設(shè)便利度，支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展；進(jìn)一步提升跨境貿(mào)易便利化水平；優(yōu)化外商投資和國際人才服務(wù)管理；加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新監(jiān)管，健全事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管機(jī)制；依法保護(hù)各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益；進(jìn)一步優(yōu)化涉企服務(wù)等。

    “這些改革舉措的共同特點(diǎn)是，比較精準(zhǔn)務(wù)實，針對性和普惠性較強(qiáng)，直接回應(yīng)市場主體期盼、直接服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、直接助力經(jīng)濟(jì)民生。”盧向東說。

    中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長、教授盤和林在接受《證券日報》記者采訪時表示，《意見》的亮點(diǎn)之一是建立了政策試點(diǎn)評價反饋體系。試點(diǎn)將分三步推進(jìn)，第一步，形成聯(lián)動機(jī)制；第二步，下屬城市、城市下屬部門細(xì)化試點(diǎn)方案；第三步，跟蹤評估，對實踐證明有效的，推而廣之。

    對于首批營商環(huán)境試點(diǎn)城市是如何選取的，盧向東表示，一方面，上述6個城市產(chǎn)業(yè)體系完備、市場主體規(guī)模比較大，同時這6個試點(diǎn)城市具有較好的改革基礎(chǔ)，已經(jīng)進(jìn)行了很多有益的探索。另一方面，這6個城市涵蓋了直轄市、計劃單列市、省會城市，也兼顧了東西部地區(qū)，各有優(yōu)勢和特點(diǎn)，在這6個城市開展創(chuàng)新試點(diǎn)示范效應(yīng)比較強(qiáng)，對全國其他地方輻射帶動作用大。

    首批試點(diǎn)城市

    落實“3個突出3個著力”

    對于如何讓改革盡快落地，國家發(fā)展改革委法規(guī)司司長楊潔用“3個突出3個著力”來概括。

    一是突出利企便民，著力深化投資審批制度改革。以6個試點(diǎn)城市為例，北京依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，集成優(yōu)化相關(guān)行業(yè)建設(shè)審批系統(tǒng)。上海推進(jìn)重大項目審批流程便利化和跨區(qū)域項目管理，深化精準(zhǔn)服務(wù)。重慶運(yùn)用大數(shù)據(jù)強(qiáng)化投資項目事中事后監(jiān)管。杭州協(xié)同推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地”“區(qū)域評估”改革來破解“用地難”“報建繁”問題。廣州、深圳加強(qiáng)投資數(shù)據(jù)資源共享，深化投資審批“一網(wǎng)通辦”。下一步，將鼓勵和支持試點(diǎn)城市推進(jìn)社會投資項目“用地清單制”改革，推動投資審批制度改革與用地、環(huán)評、節(jié)能、報建等領(lǐng)域改革銜接，強(qiáng)化審批數(shù)據(jù)共享，持續(xù)提升投資建設(shè)便利度。

    二是突出公平高效，著力深化招投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新。招投標(biāo)是投資建設(shè)項目全生命周期管理的重要一環(huán)。6個試點(diǎn)城市在招投標(biāo)制度建設(shè)、電子招投標(biāo)應(yīng)用等方面都做了大量富有成效的工作。國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院決策部署，鼓勵和支持試點(diǎn)城市，深化招投標(biāo)全流程電子化改革，實現(xiàn)從下載招標(biāo)文件、提交投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)，到異議澄清補(bǔ)正、合同簽訂、文件歸檔的全流程網(wǎng)上辦理。建立健全招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，以更加陽光透明、規(guī)范高效的招投標(biāo)制度規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，為內(nèi)外資企業(yè)營造一視同仁、公平競爭的市場環(huán)境。

    三是突出權(quán)益保護(hù)，著力健全信用修復(fù)機(jī)制?！兑庖姟诽岢鼋∪髽I(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，就是按照優(yōu)化營商環(huán)境要求，精準(zhǔn)靶向解決破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)問題，對于社會信用體系建設(shè)來講，是一項重大制度創(chuàng)新。國家發(fā)展改革委將按照國務(wù)院部署，會同有關(guān)部門落實好針對破產(chǎn)重整企業(yè)的信用修復(fù)，建立破產(chǎn)信息共享機(jī)制，探索重整計劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。同時，加快推進(jìn)社會信用立法進(jìn)程，將信用修復(fù)等方面的有效做法納入法治軌道，營造良好的信用環(huán)境。

    市場監(jiān)管部門

    把好“水龍頭開關(guān)”

    作為優(yōu)化營商環(huán)境、便捷市場主體準(zhǔn)入和經(jīng)營的重要舉措，市場監(jiān)管總局現(xiàn)在已經(jīng)建成了全國統(tǒng)一的市場主體電子營業(yè)執(zhí)照庫。

    國家市場監(jiān)管總局登記注冊局局長楊紅燦介紹，目前，國家市場監(jiān)管總局為國家登記在冊的全國1.5億市場主體，包括企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社，都生成了電子營業(yè)執(zhí)照，可以隨時隨地使用智能手機(jī)下載、出示、打印。電子營業(yè)執(zhí)照使用國產(chǎn)密碼算法，具備防偽、防篡改、防抵賴等安全特征。

    “下一步，國家市場監(jiān)管總局將以此次創(chuàng)新試點(diǎn)為依托，繼續(xù)推動電子營業(yè)執(zhí)照的跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域應(yīng)用，拓展應(yīng)用場景，完善應(yīng)用服務(wù)體系，將電子營業(yè)執(zhí)照打造成便利市場主體營商的工具，為深化‘放管服’改革、優(yōu)化營商環(huán)境提供有力的支持。”楊紅燦說。

    對于在優(yōu)化營商環(huán)境、便捷市場準(zhǔn)入的過程中，如何做到簡化程序而不放松管理？楊紅燦表示，一方面，建設(shè)登記注冊身份驗證系統(tǒng)，將“水龍頭開關(guān)”把好。另一方面，在防范增量的同時，致力于解決存量問題。明年3月份即將實施的《市場主體登記管理條例》，對市場主體實名登記和登記機(jī)關(guān)撤銷虛假登記作出了明確規(guī)定，為防范和處理冒名登記提供了法律依據(jù)，被冒名的當(dāng)事人可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷申請。與此同時，冒用他人身份證件是一種違法行為，必須給予嚴(yán)厲打擊，加大違法成本，形成有力震懾。國家市場監(jiān)管總局將積極配合有關(guān)部門依法加大打擊和懲戒力度，有力維護(hù)市場主體登記管理秩序。

    中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長劉向東在接受《證券日報》記者采訪時表示，下一步，推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)還需要做好綜合授權(quán)與自主改革創(chuàng)新的對接協(xié)調(diào)，確保創(chuàng)新試點(diǎn)活動在有效的風(fēng)險監(jiān)管框架下開展。此外，在試點(diǎn)城市總結(jié)形成一定經(jīng)驗時，要考慮推廣使用的條件和環(huán)境，處理好鼓勵創(chuàng)新和強(qiáng)化監(jiān)管之間的關(guān)系，做到簡化程序而不放松管理，防范試點(diǎn)過程中的增量問題，也要解決試點(diǎn)中的存量困難，在推進(jìn)過程中把握好改革的時序、節(jié)奏和步驟，確保各項改革創(chuàng)新平穩(wěn)有序推進(jìn)。

    “要注重營商環(huán)境的普惠性，本著務(wù)實的態(tài)度，傾聽企業(yè)心聲，了解企業(yè)需求，尊重企業(yè)對營商環(huán)境試點(diǎn)效果的評價。”盤和林說。