專家：加入DEPA可為國內(nèi)數(shù)字企業(yè)爭取有利發(fā)展環(huán)境

    中國于11月1日正式提出申請加入《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）引起廣泛關(guān)注。DEPA被稱為全球首個專門的數(shù)字經(jīng)濟治理協(xié)定，中國加入后會對國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展帶來哪些影響？記者就此采訪了專家學(xué)者、市場機構(gòu)。

    中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模

    與話語權(quán)不匹配

    中國信息通信研究院發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到32.6萬億美元。分國別看，美國數(shù)字經(jīng)濟蟬聯(lián)世界第一，規(guī)模達到13.6萬億美元，中國位居世界第二，規(guī)模為5.4萬億美元。

    “雖然中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在全球領(lǐng)先，而對貿(mào)易格局的影響力仍有較大提升空間。我國跨境電商企業(yè)近年來頻繁受打壓，給我國數(shù)字貿(mào)易的國際化發(fā)展形成了巨大風(fēng)險。國內(nèi)近些年也建立了一些數(shù)字貿(mào)易金融平臺，但是更加側(cè)重系統(tǒng)開發(fā)和項目建設(shè)，對全球的行業(yè)影響力非常薄弱。”中央財經(jīng)大學(xué)數(shù)字財經(jīng)研究中心主任陳波對證券時報記者表示，在其參與的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則國際研討中，較少看到國內(nèi)企業(yè)的身影。

    對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院研究員周念利也對記者表示，截至目前，中國在數(shù)字貿(mào)易治理方面的主張主要體現(xiàn)在國內(nèi)的法律法規(guī)中，對外輸出相對少。此次中國申請加入DEPA，體現(xiàn)了中國能夠接受“新式模板”的理念。同時，DEPA是具有前瞻性的，比較進步的、全球首個專門的數(shù)字經(jīng)濟治理協(xié)定，中國申請加入DEPA，從另一方面是中國作為數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模在全球居前的國家，向高標(biāo)準(zhǔn)的國際貿(mào)易規(guī)則看齊的具體行動。

    東方證券首席經(jīng)濟學(xué)家邵宇對記者表示，數(shù)字貿(mào)易是國際貿(mào)易的重要構(gòu)成部分，且占比將越來越大，但截至目前很多定義和規(guī)則仍不清楚，比如數(shù)據(jù)產(chǎn)品的交付，數(shù)據(jù)跨境流動等，這都會影響貿(mào)易發(fā)展。中國加入DEPA是具有前瞻性的舉動，符合中國數(shù)字強國的發(fā)展目標(biāo)，也為國內(nèi)比較大的數(shù)字企業(yè)發(fā)展?fàn)幦「欣陌l(fā)展環(huán)境。

    加入DEPA的挑戰(zhàn)

    與加入CPTPP一致

    DEPA在規(guī)則內(nèi)容方面的最大特色在于倡導(dǎo)數(shù)字貿(mào)易便利化、鼓勵數(shù)據(jù)跨境流動與信息創(chuàng)新和構(gòu)建值得信賴的數(shù)字環(huán)境，促進中小企業(yè)和公眾數(shù)字參與度。接受記者采訪的專家都談到，DEPA的16個模塊72條規(guī)則主要反映了新加坡的訴求，同時也部分融合了美國的訴求，部分融合了WTO關(guān)于貿(mào)易便利化方面的規(guī)則。

    周念利表示，DEPA是“新式模板”的代表。事實上，無論是“新式模板”“美式模板”、還是“歐式模板”，或者正在形成中的“中式模板”，盡管各具特色，側(cè)重不同，但實際內(nèi)容存在交叉融合。就DEPA的內(nèi)容本身，按照約束力強弱可以分為軟規(guī)則和硬規(guī)則。硬規(guī)則中，對于中國挑戰(zhàn)比較大的主要源于幾條約束力比較強的“美式模板”代表性規(guī)則。進一步來看，中國加入DEPA的核心挑戰(zhàn)和中國加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）的核心挑戰(zhàn)是一樣的。因為那幾條代表性規(guī)則基本上是原文照抄CPTPP的內(nèi)容。具體來看包括：跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)據(jù)存儲非強制本地規(guī)則、免關(guān)稅待遇、數(shù)字產(chǎn)品非歧視性待遇等。

    周念利表示，這些領(lǐng)域和行業(yè)，未來有的需要國內(nèi)立法、執(zhí)法層面進一步完善，有的將對產(chǎn)業(yè)安全存在潛在挑戰(zhàn)，需要提高產(chǎn)業(yè)競爭力，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。“當(dāng)然，不是說有風(fēng)險挑戰(zhàn)就不‘開門’，而是要在開放過程中成長。我們現(xiàn)在開放的硬骨頭不少都是在服務(wù)業(yè)里面，甚至?xí)ㄒ恍╆P(guān)鍵核心服務(wù)部門也面臨比較大的開放壓力。”周念利說。

    在她看來，中國已經(jīng)為申請加入DEPA開展了大量工作。一段時間以來關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟的法律法規(guī)相繼出臺，已經(jīng)做了較為充分的準(zhǔn)備。不過也需要看到，無論是制度建設(shè)還是落地生效都是陸續(xù)完善的過程。未來幾年里，我們還將看到相關(guān)法律法規(guī)管理規(guī)定等繼續(xù)落實落地。

    邵宇認(rèn)為，跨境數(shù)據(jù)流動的一系列問題將成為申請加入DEPA的焦點。包括怎么定義服務(wù)產(chǎn)生的地點，數(shù)據(jù)合理的用途，數(shù)據(jù)跨境的權(quán)限，數(shù)據(jù)的敏感程度，數(shù)據(jù)監(jiān)管者的定義，以及法律救濟等。

    數(shù)據(jù)安全市場

    規(guī)模擴大具有確定性

    DEPA由16個主題模塊構(gòu)成，分別為：初步規(guī)定和一般定義、商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品及相關(guān)問題的處理、數(shù)據(jù)問題、廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費者信任、數(shù)字身份、新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容、聯(lián)合委員會和聯(lián)絡(luò)點、透明度、爭端解決、例外和最后條款等。

    周念利表示，DEPA中能夠?qū)?yīng)單個產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)則的約束力較弱，如人工智能、金融科技等，規(guī)則更強調(diào)成員方之間的合作，落實的彈性比較大。但是文本中的一些硬規(guī)則影響廣泛，比如數(shù)據(jù)跨境流動、數(shù)據(jù)存儲非強制本地規(guī)則的影響需要區(qū)分不同行業(yè)來進行評估。在數(shù)據(jù)跨境流動自由度提升的情況之下，大家會更加注重網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全問題，數(shù)據(jù)安全需求增加，市場規(guī)模會擴大，將帶來發(fā)展機會。但規(guī)定對數(shù)據(jù)跨境自由流動需求高的數(shù)據(jù)密集型服務(wù)業(yè)帶來的影響則不能一概而論，具體要根據(jù)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)的全球競爭力，特別是較之DEPA其他締約方的競爭力來判斷。

    邵宇認(rèn)為，中國在一些基礎(chǔ)的元器件、系統(tǒng)等方面的競爭力還需要進一步提升，只有這樣才能在談判和未來交易的過程中掌握更多主動權(quán)。軟硬件同時發(fā)力，有自主的能力和系統(tǒng)會更好，這在競爭中將更有優(yōu)勢。

    陳波表示，貿(mào)易行業(yè)的數(shù)字化，尤其國際貿(mào)易的數(shù)字化仍有非常大的空間。從網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)來看，國內(nèi)仍然處于落地初期，企業(yè)能力參差不齊。一些對于產(chǎn)業(yè)鏈整合能力較強的企業(yè)或?qū)⒛軌蚵氏韧粐?。他強調(diào)，加大力度培養(yǎng)數(shù)字貿(mào)易人才是當(dāng)前的迫切任務(wù)。