全國(guó)政協(xié)委員殷興山：發(fā)揮政府性融資擔(dān)保作用提升小微金融服務(wù)質(zhì)效

    本報(bào)記者鄭源源 孫金霞

    小微企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的生力軍，在穩(wěn)定增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生等方面，發(fā)揮著極為重要的作用。

    近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展政府性融資擔(dān)保體系，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，破解小微企業(yè)融資困難等問(wèn)題，取得了明顯成效。但與此同時(shí)，政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)遠(yuǎn)低于規(guī)定上限，小微企業(yè)擔(dān)保的可得性、覆蓋面有待提升。

    今年全國(guó)兩會(huì)，全國(guó)政協(xié)委員、人民銀行杭州中心支行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)殷興山在《關(guān)于充分發(fā)揮“政府性融資擔(dān)保”作用進(jìn)一步提升小微金融服務(wù)質(zhì)效的提案》中指出，當(dāng)前，政府性融資擔(dān)保體系作用發(fā)揮不夠充分，主要原因在于：考核導(dǎo)向不集中、代償率較低、持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力較差、擔(dān)保能力較弱。

    對(duì)此，他提出四點(diǎn)建議：

    一是加大對(duì)小微融資擔(dān)保的考核引導(dǎo)。一方面，從目標(biāo)導(dǎo)向入手，依托融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)監(jiān)管部際聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，研究制定“十四五”政府性融資擔(dān)保發(fā)展規(guī)劃，從全國(guó)、省級(jí)層面，設(shè)定擔(dān)保余額與小微企業(yè)貸款余額占比、擔(dān)保戶數(shù)與小微企業(yè)戶數(shù)占比等目標(biāo)，并逐年提高比例;制定資本補(bǔ)充目標(biāo)，且目標(biāo)的設(shè)定與小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng)、小微企業(yè)戶數(shù)增長(zhǎng)相掛鉤的機(jī)制;建立擔(dān)保放大倍數(shù)逐年遞進(jìn)目標(biāo)，不斷提高。另一方面，從機(jī)構(gòu)考核入手，在防范道德風(fēng)險(xiǎn)的前提下，落實(shí)好盡職免責(zé)機(jī)制，把考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到支持小微企業(yè)工作上來(lái)。分類(lèi)劃定代償容忍度，提高小機(jī)構(gòu)的代償容忍度，允許其微虧或適度虧損;弱化對(duì)盈利目標(biāo)的考核，進(jìn)一步突出機(jī)構(gòu)的放大倍數(shù)、擔(dān)保金額、擔(dān)保戶數(shù)、戶均擔(dān)保額等考核導(dǎo)向，最大程度發(fā)揮機(jī)構(gòu)擔(dān)保能力。

    二是完善小微融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。拓展國(guó)家融資擔(dān)保基金、省擔(dān)保公司、直保機(jī)構(gòu)和銀行四方風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的業(yè)務(wù)，加大再保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，降低直保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池，按放大倍數(shù)和擔(dān)保代償實(shí)際損失的一定比例給予補(bǔ)償，對(duì)于純信用擔(dān)保項(xiàng)目，補(bǔ)償比例再適當(dāng)提高。完善失信懲戒機(jī)制，在稅收減免、評(píng)先評(píng)優(yōu)、招投標(biāo)項(xiàng)目等環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，遏制企業(yè)失信行為。

    三是構(gòu)建對(duì)小微融資擔(dān)保的獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制。增加政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，放寬可享受的獎(jiǎng)補(bǔ)范圍，在保費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)上再予以增量獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，鼓勵(lì)國(guó)家融資擔(dān)保、省融資擔(dān)保減免對(duì)市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)的再擔(dān)保費(fèi)，實(shí)現(xiàn)市縣擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)進(jìn)一步降低擔(dān)保費(fèi)率。

    四是增強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力。完善多元化增資機(jī)制，國(guó)家融資擔(dān)?；鸺哟髮?duì)省、市級(jí)擔(dān)保公司注資力度，地方政府每年按小微企業(yè)擔(dān)保余額、代償金額等的一定比例持續(xù)注資，形成制度性的資本金補(bǔ)充機(jī)制，所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本出資入股或無(wú)償捐資。拓寬政府專(zhuān)項(xiàng)債資金使用范圍，明確可用于補(bǔ)充政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本。

    責(zé)任編輯：曹沛原