發(fā)改委：正研究制定深化國(guó)企混改實(shí)施意見(jiàn)

    本報(bào)記者 包興安 見(jiàn)習(xí)記者 楊潔

    10月21日，國(guó)家發(fā)改委就推廣地方支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展典型做法舉行專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)表示，國(guó)家發(fā)改委正在總結(jié)混改實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究制定深化國(guó)企混改實(shí)施意見(jiàn)，將實(shí)踐中形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)上升為政策制度，推動(dòng)國(guó)企混改不斷深化、取得更大實(shí)效，培育更多產(chǎn)權(quán)多元、治理現(xiàn)代、激勵(lì)有效、充滿(mǎn)活力的混合所有制企業(yè)。

    徐善長(zhǎng)介紹，隨著國(guó)有企業(yè)混合所有制改革不斷深化，民營(yíng)企業(yè)參與混改的深度和廣度都有大幅提升，總體進(jìn)展順利，階段性成效突出。

    中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)混改主要是通過(guò)試點(diǎn)改革方式進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制、促進(jìn)效率提升和質(zhì)量改進(jìn)，切實(shí)提升國(guó)有資本的保值增值能力，做到有所為有所不為，而且有助于推動(dòng)制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，為激發(fā)市場(chǎng)主體活力提供動(dòng)力。

    數(shù)據(jù)顯示，2016年至今，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委牽頭開(kāi)展國(guó)企混改試點(diǎn)，先后推出了4批共208家試點(diǎn)。目前，近100家試點(diǎn)已經(jīng)完成了引入戰(zhàn)略投資者、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等主體任務(wù)，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達(dá)到35.9%。近60家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)展或計(jì)劃同步開(kāi)展骨干員工持股、限制性股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。

    2021年上半年，中央企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)實(shí)施混改150余項(xiàng)。各地通過(guò)混改引入社會(huì)資本超過(guò)900億元，不少地方在混改中在戰(zhàn)略投資者引進(jìn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等方面均呈現(xiàn)靈活多樣的特點(diǎn)。

    徐善長(zhǎng)介紹，民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企混改的效果集中體現(xiàn)為“五升五降”，即：混改企業(yè)治理能力和活力效益提升，虧損面下降；各類(lèi)資本權(quán)益保值增值，企業(yè)杠桿率下降；混改企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，核心員工流失率下降；混合所有制企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，與業(yè)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)差距下降；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間提升，市場(chǎng)準(zhǔn)入限制下降。

    徐善長(zhǎng)指出，國(guó)企混改著眼于引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)各類(lèi)投資者積極參與公司治理，加速推進(jìn)混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“引資”“引治”“引制”相結(jié)合。越來(lái)越多的民營(yíng)企業(yè)向混合所有制企業(yè)派出董事、監(jiān)事、經(jīng)理層等高級(jí)管理人員，深度參與公司決策、經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部監(jiān)督。

    徐善長(zhǎng)以混改試點(diǎn)舉例說(shuō)，完成試點(diǎn)主體任務(wù)的近100家企業(yè)中，超過(guò)80家混改企業(yè)在優(yōu)化調(diào)整“三會(huì)一層”過(guò)程中，均有戰(zhàn)略投資者進(jìn)入董事會(huì)。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制、效率效益、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，混改企業(yè)迸發(fā)出勃勃生機(jī)與強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。2020年面對(duì)新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)仍大都保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。黃金珠寶等10多家試點(diǎn)企業(yè)相繼登陸股票市場(chǎng)，成功實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

    北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院教授崔志娟對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，目前一批企業(yè)通過(guò)混改突出主業(yè)、完善公司治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。一方面民企參與國(guó)企混改有助于擴(kuò)展民間資本的投資范圍，從而更好促進(jìn)民企增強(qiáng)活力，提高效率效益。另一方面資本市場(chǎng)具有公開(kāi)透明、價(jià)格發(fā)現(xiàn)等特征，上市已成為混改的重要方式之一，未來(lái)隨著混改的持續(xù)深化，預(yù)計(jì)將有不少?lài)?guó)企通過(guò)IPO實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

    談及下一步工作，徐善長(zhǎng)表示，國(guó)家發(fā)改委將進(jìn)一步延伸工作內(nèi)容，細(xì)化指導(dǎo)服務(wù)，研究建立混改引戰(zhàn)對(duì)接機(jī)制，為社會(huì)資本參與國(guó)企混合所有制改革搭建更多平臺(tái)和渠道。持續(xù)做好優(yōu)秀混改試點(diǎn)示范和混改典型案例的宣傳推廣工作，供有改革意愿的企業(yè)參考借鑒。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開(kāi)展增量混改。

    劉向東表示，當(dāng)前碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)是系統(tǒng)性改革，需要圍繞這一目標(biāo)積極激發(fā)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，尤其重點(diǎn)發(fā)展可再生能源和儲(chǔ)能設(shè)施，這就需要更多的資本進(jìn)入。而在新能源領(lǐng)域開(kāi)展增量混改，將有助于增加社會(huì)資本進(jìn)入，提升新能源、儲(chǔ)能等投資強(qiáng)度，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。