全國政協(xié)委員周延禮：進一步發(fā)揮保險在三次分配中的作用

    本報記者鄭源源

    “在實現(xiàn)三次分配和促進全體人民共同富裕的道路上，保險是重要的分配機制和保障機制。”全國政協(xié)委員、原中國保監(jiān)會副主席周延禮在題為《關于進一步發(fā)揮保險在三次分配中的功能作用的提案》中這樣寫道。

    周延禮認為，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，人民收入水平不斷提高，但仍然存在貧富差距擴大、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。商業(yè)保險在防范化解因災因病致貧返貧方面發(fā)揮了重要作用，能夠在時間和空間上平滑風險帶來的損失，應該成為三次分配的重要機制。

    當前我國商業(yè)保險發(fā)展迅速，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的推進器和穩(wěn)定器。截至2021年底，我國保險業(yè)提供保險金額12146.2萬億元，全行業(yè)賠付支出1.56萬億元，較好地發(fā)揮了保險保障的功能作用。

    例如，政策性農(nóng)業(yè)保險在促進農(nóng)民增收、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)效方面發(fā)揮了重要作用;同時，商業(yè)保險積極參與醫(yī)療、養(yǎng)老等多層次社會保障體系建設。

    周延禮表示，商業(yè)保險參與三次分配后，能夠更加精準的匹配弱勢群體，目標人群更為準確，更具有針對性和公平性，有助于在全社會進一步建立健全保障機制。

    不過他也指出，商業(yè)保險的發(fā)展也面臨一些問題，例如產(chǎn)品創(chuàng)新不足、各級政府需要逐步提升認識、需要相關政策配套支持等。

    為進一步發(fā)揮保險在三次分配中的功能作用，促進社會功能作用，推進共同富裕早日實現(xiàn)，周延禮建議：

    一是加強頂層設計，將保險制度納入三次分配的整體發(fā)展格局和框架體系中。由政府主導，在三次分配的運行機制、制度安排和后勤保障等方面做出明確指示，建立商業(yè)保險的精準保障和風險分散機制，鼓勵引導商業(yè)保險健康持續(xù)發(fā)展。

    二是在財政、稅務方面加強對商業(yè)保險的支持。一方面對于商業(yè)保險在三次分配方面所做的產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)費用予以稅前扣除，在政策性、普惠性保險面世時給予適當?shù)呢斦a貼;另一方面是適當提高納稅基數(shù)，將個人用于購買商業(yè)保險的支出（包括但不限于健康險、車險、長護險等）在納稅前扣除。

    三是加強部門間的合作。商業(yè)保險的發(fā)展，往往涉及多部門之間的合作。例如：農(nóng)業(yè)保險的推進涉及財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、林草局等;健康保險的發(fā)展涉及醫(yī)保局、醫(yī)院等。為了進一步推進商業(yè)保險發(fā)展，更好適應三次分配的機制。建議在保險相關的部門間建立協(xié)調(diào)機制，成立工作小組，充分發(fā)揮政府與市場有機統(tǒng)一的功能作用。

    四是加強宣傳教育。在社會參與的各個方面普及關于商業(yè)保險的知識，政府部門要切實從思想上重視保險的功能作用，善于利用保險體制機制做大做強三次分配。

    責任編輯：曹沛原