見習(xí)記者 楊怡明
今年全國(guó)兩會(huì),全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀聯(lián)原董事長(zhǎng)葛華勇在提案中表示,建議加快出臺(tái)《非銀行支付機(jī)構(gòu)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),以提升支付機(jī)構(gòu)監(jiān)管法律層級(jí),進(jìn)一步規(guī)范支付機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)展業(yè)資質(zhì)、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng),維護(hù)支付服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。
葛華勇表示,《條例》應(yīng)強(qiáng)化儲(chǔ)值賬戶運(yùn)營(yíng)和支付交易處理兩類支付機(jī)構(gòu)的管理,并明確不得兼營(yíng)。
“應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)的基本格局,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隔離體制機(jī)制建設(shè)。在網(wǎng)絡(luò)支付四方模式下,對(duì)同一機(jī)構(gòu)的多重身份進(jìn)行拆分,有助于避免機(jī)構(gòu)一頭開展資金業(yè)務(wù),一頭開展支付業(yè)務(wù),防止支付交易脫離監(jiān)管范圍。”葛華勇稱。
同時(shí),葛華勇指出,《條例》應(yīng)明確支付機(jī)構(gòu)需通過清算機(jī)構(gòu)開展轉(zhuǎn)接清算業(yè)務(wù),并遵守清算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的業(yè)務(wù)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和品牌標(biāo)識(shí)等管理要求。支付機(jī)構(gòu)的資金處理和信息處理必須通過具有合法資質(zhì)的清算機(jī)構(gòu)進(jìn)行,并遵守清算機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求,是支付機(jī)構(gòu)回歸網(wǎng)絡(luò)支付四方模式的重要舉措,有利于更好地進(jìn)行穿透式的金融監(jiān)管。
“《條例》還應(yīng)限制支付機(jī)構(gòu)直接為企業(yè)開立支付賬戶。”葛華勇表示,支付賬戶與對(duì)公賬戶定位不同,定位主要是“小額、便民”,而對(duì)公賬戶更多為大額賬戶。同時(shí),《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》中規(guī)定,商業(yè)銀行對(duì)公賬戶的開立需臨柜審核企業(yè)證件、印鑒等,條件更嚴(yán)格、流程更完備。而目前支付機(jī)構(gòu)對(duì)公支付賬戶的開立則基本上以線上審核為主,風(fēng)控措施相對(duì)薄弱,賬戶安全等級(jí)較低。因此,《條例》對(duì)支付機(jī)構(gòu)直接為企業(yè)開立賬戶要有嚴(yán)格的限制。他建議從規(guī)范支付賬戶開立與使用的角度,進(jìn)一步重申支付賬戶僅提供小額、快捷、便民小微支付服務(wù)。
此外,葛華勇認(rèn)為,《條例》還應(yīng)豐富支付機(jī)構(gòu)市場(chǎng)地位的判斷依據(jù)。在通過集中度、市場(chǎng)份額等維度來判斷支付機(jī)構(gòu)是否存在市場(chǎng)支配地位的同時(shí),建議進(jìn)一步豐富判斷依據(jù),納入用戶規(guī)模、營(yíng)收額等規(guī)模性、重要性指標(biāo)。
責(zé)任編輯:曹沛原
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