張慎峰：增強(qiáng)對科技創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)能力

    證券時報記者 程丹

    證監(jiān)會主席助理張慎峰昨日在參加“第一屆新時代資本論壇”時表示，將加快推進(jìn)發(fā)行制度、并購重組制度改革，著力增強(qiáng)對科技創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)能力，配合全國人大做好《證券法》修訂工作，推進(jìn)滬倫通工作進(jìn)程。

    張慎峰指出，近兩年來，總體上實(shí)現(xiàn)了市場運(yùn)行健康平穩(wěn)、融資功能顯著發(fā)揮、市場秩序明顯好轉(zhuǎn)的良好局面。

    具體來看，一是市場運(yùn)行健康平穩(wěn)，質(zhì)量明顯提升。2017年上證50、滬深300分別累計上漲25.08%和21.78%，跑贏境外主要藍(lán)籌指數(shù)。股市波幅明顯收窄，全年換手率2.66倍。二是直接融資功能日益完備，服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力逐步增強(qiáng)。截至2017年底，滬深兩市上市公司達(dá)3485家，總市值56.71萬億元，流通市值44.93萬億元。新三板掛牌公司11630家，總市值4.94萬億元。全年共419家企業(yè)實(shí)現(xiàn)IPO，融資2186億元，二者均居同期全球前列，“堰塞湖”得到有效緩解。全年新上市公司中高新技術(shù)企業(yè)占比近80%。三是基礎(chǔ)制度逐步夯實(shí)，雙向開放取得新成效。改革股票發(fā)行制度，推進(jìn)發(fā)審委制度改革。完善上市公司退市制度。完善再融資政策，抑制利益輸送和脫實(shí)向虛行為。出臺減持新規(guī)，“清倉式”減持、“過橋”減持等現(xiàn)象顯著減少。推動完善相關(guān)法律法規(guī)，《證券法》修訂已完成二讀。四是市場監(jiān)管更趨有效，市場生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。去年全年作出行政處罰決定224項(xiàng)，罰沒款74.79億元，對44人實(shí)施市場禁入。五是投資者合法權(quán)益保護(hù)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。上市公司現(xiàn)金分紅比例逐年上升，2017年現(xiàn)金分紅達(dá)到9784億元。六是多層次資本市場服務(wù)覆蓋面大為拓展。深化新三板市場改革，出臺分層、交易、信息披露等改革制度，明確“三類股東”IPO政策。將區(qū)域性股權(quán)市場納入多層次資本市場體系規(guī)范發(fā)展。

    張慎峰表示，2018年，證監(jiān)會將牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個根本要求，做好新時代“答卷人”，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)建設(shè)富有國際競爭力的資本市場。

    一是牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線，堅決打好防范化解重大風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。依靠金融委辦公室和人民銀行牽頭的金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機(jī)制，全力維護(hù)資本市場穩(wěn)定運(yùn)行。

    二是牢牢把握服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根本發(fā)展方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。加快推進(jìn)發(fā)行制度、并購重組制度改革，著力增強(qiáng)對科技創(chuàng)新企業(yè)的服務(wù)能力，加大對符合國家發(fā)展戰(zhàn)略，具有核心競爭力的高新技術(shù)企業(yè)和新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)的支持力度。

    三是全面深化改革，夯實(shí)基礎(chǔ)制度，擴(kuò)大雙向開放。配合全國人大做好《證券法》修訂工作，繼續(xù)推動期貨法立法和私募基金條例等行政法規(guī)的出臺，落實(shí)放寬證券期貨行業(yè)外資準(zhǔn)入政策。推進(jìn)滬倫通相關(guān)進(jìn)程。完善A股并購境外中資企業(yè)政策。優(yōu)化QFII和RQFII制度。支持交易所和行業(yè)機(jī)構(gòu)積極參與“一帶一路”建設(shè)。

    四是依法全面從嚴(yán)監(jiān)管，更加充分保護(hù)投資者合法權(quán)益。健全“以監(jiān)管會員為中心”的交易行為監(jiān)管模式，建立完善“穿透式”監(jiān)管機(jī)制，防止監(jiān)管套利。強(qiáng)化稽查執(zhí)法力度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新技術(shù)，推進(jìn)資本市場科技監(jiān)管。完善投資者教育和服務(wù)體系，完善多元化糾紛調(diào)解和市場化賠償救濟(jì)方式，把保護(hù)投資者合法權(quán)益真正落到實(shí)處。

    五是健全多層次資本市場體系，提升各類市場主體服務(wù)能力。繼續(xù)發(fā)展壯大交易所市場，深化創(chuàng)業(yè)板和新三板改革。持續(xù)完善創(chuàng)業(yè)投資基金的差異化監(jiān)管安排。規(guī)范發(fā)展私募股權(quán)投資。積極推進(jìn)債券市場品種創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量提升。引導(dǎo)期貨市場健康發(fā)展。大力發(fā)展長期機(jī)構(gòu)投資者，培育一流投資銀行和中介機(jī)構(gòu)，提升行業(yè)規(guī)范發(fā)展能力和對投資者的服務(wù)能力。