王連洲：私募基金行業(yè)需要新思考、新作為和新突破

    原全國人大財經(jīng)委辦公室副主任、《投資基金法》起草工作小組組長 王連洲

    王連洲：各位嘉賓下午好，感謝《證券日報》給我這個機(jī)會，同業(yè)界新老朋友聚集一堂，推動有關(guān)私募基金建設(shè)一起議題進(jìn)行探討和看法。

    私募基金及規(guī)制建設(shè)的回顧。

    資料顯示，私募基金緊緊經(jīng)過4年多時間的發(fā)展，截至2018年6月底，私募基金合計規(guī)模就達(dá)到12.52萬億元，已接近發(fā)展20年公募基金的12.79萬億元規(guī)模。但最近幾個月?lián)f萎縮不少。這其中固然有中美摩擦、經(jīng)濟(jì)遇冷，形勢有變，變中有憂等國內(nèi)外大環(huán)境原因，但與私募基金法律法規(guī)及監(jiān)管的導(dǎo)向也不無關(guān)系。

    私募投資基金被提上日程，可以追溯到上世紀(jì)九十年代。已故程思危先生于1998年在全國兩會上提出了《關(guān)于盡快發(fā)展我國風(fēng)險投資事業(yè)》的提案。國家計委草擬了“關(guān)于產(chǎn)業(yè)投資基金暫行管理辦法。”八屆全國人大財經(jīng)委提出的八個經(jīng)濟(jì)立法提案之一，就是要制定一部涵蓋產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資基金、并購基金、證券投資基金等，都納入其中的綜合性的《投資基金法》。然而由于種種原因，最終是《證券投資基金法》出臺，刪除了對于風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金的規(guī)定。當(dāng)然就客觀必要性和重要意義來說，毋寧先出臺私募投資基金法：一是前已經(jīng)有了證券委員會頒布的《證券投資基金管理暫行辦法》；二是可以相對較快提高服務(wù)于實體經(jīng)濟(jì)的資本能力；這里不存在是與非。

    相反的是，新浪財經(jīng)記者曾問起了中國私募基金最近幾年得以迅速發(fā)展，來勢很猛，作用日顯，誰的貢獻(xiàn)大的問題。我說貢獻(xiàn)大的人很多，但將私募基金概念最早引入基金法起草過程的，應(yīng)提到時任中國證監(jiān)會顧問的香港大律師梁定邦先生。是他在起草工作小組按照風(fēng)險創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、證券投資等不同投資類別，分別列章列節(jié)在同一部法律中分別作出規(guī)定遇到困難招致激烈爭執(zhí)時，建議從基金出口、按不同投資方向分別規(guī)定，而變?yōu)閺幕鹳Y金入口、即按公開募集資金的方式‘公募’和向特定對象募集資金方式的‘私募’，分別做出不同的資質(zhì)要求和規(guī)定，爭議由大化小。直到今天，“私募”與“公募”基金的概念，已經(jīng)進(jìn)入到一些正式文件和教科書中。另一位特別應(yīng)該提到的，非時任兩屆全國人大財經(jīng)委副主任委員的吳曉玲莫屬。是她經(jīng)過多年的據(jù)理力爭，好不容易爭取到將私募證券投資基金納入到新《證券投資基金法》中，從而確立了私募證券投資基金的合法地位。只是前前后后經(jīng)過4年爭取將私募非證券投資基金納入基金法的修訂之路，臨門一腳卻與PE失之交臂，未免令人遺憾。不過應(yīng)該看到，正是新的證券投資基金法，為監(jiān)管部門后來制定規(guī)范發(fā)展私募基金行業(yè)一系列配套的規(guī)章制度，拓寬了思路，加重了責(zé)任，提高了速度，由此助推私募證券投資基金和包括私募股權(quán)投資基金在內(nèi)的其他私募非證券投資基金的規(guī)制建設(shè)，步入了一個全新的活躍時期。

    對于目前私募基金規(guī)制建設(shè)和監(jiān)管現(xiàn)狀的觀察。

    目前，私募非證券投資基金適用的法律法規(guī)及規(guī)則，主要是《信托法》《證券投資基金法》以及《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》，《基金公司子公司投資管理暫行辦法》等。根據(jù)資金集合的不同性質(zhì)、來源和用途，分別有公募基金、私募基金、各類專項基金以及各類投資基金等；根據(jù)資產(chǎn)投資的不同方式，又有“投資管理”、“資產(chǎn)管理”、“股權(quán)投資”、“創(chuàng)業(yè)投資”不同的稱謂之分，并接受不同部門各自不同細(xì)則的監(jiān)管？。例如：契約形式為主的私募基金，受銀監(jiān)會監(jiān)管。一般創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，受發(fā)改委監(jiān)管。私募證券投資基金及私募非證券投資基金，接受證監(jiān)會和中基協(xié)的監(jiān)管。？作為資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)及產(chǎn)品，接受人行監(jiān)管。

    凡此種種，可以看出，部分私募基金的募集、投資、管理、退出可能涉及銀保監(jiān)會、發(fā)改委、證監(jiān)會、人民銀行以及基金業(yè)協(xié)會多重監(jiān)管。結(jié)果是或者監(jiān)管重疊，或者監(jiān)管缺位。

    私募基金行業(yè)需要新的思考、新的作為、新的突破

    從規(guī)制建設(shè)和科學(xué)監(jiān)管方面，需要以信托法、基金法為基礎(chǔ)，從法律上確立私募投資資基金行業(yè)的信托關(guān)系，推動金融由機(jī)構(gòu)監(jiān)管向功能監(jiān)管的穩(wěn)步轉(zhuǎn)化。明確界定私募基金的業(yè)務(wù)本質(zhì)和監(jiān)管規(guī)則；要針對不同類型的基金組織形式和運(yùn)作特點(diǎn)，做出專門的監(jiān)管制度；針對私募基金活動可能出現(xiàn)的金融犯罪風(fēng)險，建立具體的防范機(jī)制和懲處措施；對私募基金不宜設(shè)置過多的行政限制，該市場的給市場，該政府的給政府；要防止將私募基金與公募基金同質(zhì)化的監(jiān)管；應(yīng)汲取整治互聯(lián)網(wǎng)金融非法集資爆雷而采取“一刀切”整治措施致使部分企業(yè)停止正常運(yùn)轉(zhuǎn)的教訓(xùn)。政策的制定需要瞻前顧后、充分論證，應(yīng)強(qiáng)調(diào)其科學(xué)性、適用性、穩(wěn)定性，不宜朝令夕改，不能按下葫蘆起來瓢。執(zhí)法要公平公正嚴(yán)格，一視同仁，不應(yīng)有選擇性的執(zhí)法。公平公正是市場穩(wěn)定健康發(fā)展最根本的穩(wěn)定器。

    從基金企業(yè)結(jié)構(gòu)來說，基金企業(yè)要高度重視經(jīng)營團(tuán)隊的和諧組合，不管是合伙、有限責(zé)任，還是股份公司，都需要股權(quán)的明晰、責(zé)任的分工。中國私募股權(quán)投資時代已經(jīng)來臨，正是中小企業(yè)、天使資本進(jìn)入資本市場的最佳時機(jī)。

    要高度重視優(yōu)秀專業(yè)性人才的凝聚和培養(yǎng)。沒有高水平高技能的專業(yè)人才，就沒有創(chuàng)新事業(yè)的開拓。一個專才，可以帶來一個產(chǎn)品；一個產(chǎn)品，可以帶來一個產(chǎn)業(yè)。作為企業(yè)的管理者，要善于發(fā)現(xiàn)人才，使用人才。要把人才放在最佳崗位上，以發(fā)揮出最杰出的才干和價值。投資理財產(chǎn)品設(shè)計，一定要擴(kuò)大視野，走差異化路線，推陳出新。努力做到你無我有，你有我優(yōu)。中原群雄逐鹿，鹿死高手。

    始終要重視對于投資者合法權(quán)益的保護(hù)。

    基金投資者是資本市場的主要參與群體，但處于信息嚴(yán)重不對稱的地位，合法權(quán)益容易受到侵害；投資者中的大多數(shù)并沒有隨著中國金融資本市場的發(fā)展享受到應(yīng)該享受的權(quán)益，這背離特色社會主義的核心目標(biāo)，既不公平公正，更不應(yīng)該。投資基金行業(yè)的當(dāng)事人在權(quán)、責(zé)、利的構(gòu)架匹配中，存在著基金投資人的利益難以受到切實保護(hù)的規(guī)則缺限，致使基金投資收益和基金持有人賺錢效應(yīng)不夠匹配。不管是銀行、保險、信托、證券、基金、資管公司的資金管理人或受托人，在堅守“受人之托、代人理財”的要約精神上，其中最大的公約數(shù)，就是誠實守信，勤勉盡責(zé)，將維護(hù)基金投資者、基金持有人的利益放在“重中之重”，既有極大的客觀必要性，也有突出的現(xiàn)實性。

    謝謝大家。