低空司“上線” 明年低空經濟起飛有望加速

    本報記者 杜雨萌

    時值年末，備受關注的低空經濟在政策協同方面進入了新的發(fā)展階段。12月27日，國家發(fā)展改革委網站“機構設置”——“機關司局”中，已正式“上線”低空司。

    多位接受《證券日報》記者采訪的業(yè)內專家表示，低空經濟產業(yè)鏈長，需要協同多個部門，此次低空司的設立，有助于更好地統籌、協調其發(fā)展，體現了國家對于低空經濟發(fā)展的重視。預計2025年，低空經濟將進入基建與產業(yè)融合發(fā)展新階段，有望從基礎設施到產業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)取得突破。

    三大重要機制

    陸續(xù)清晰

    低空司全稱為低空經濟發(fā)展司，是負責擬訂并組織實施低空經濟發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，提出有關政策建議，協調有關重大問題等的職能司局。

    國研新經濟研究院創(chuàng)始院長、中國（成都）低空經濟研究院院長朱克力在接受《證券日報》記者采訪時表示，成立低空司是應對低空經濟高質量發(fā)展需求的必要之舉，有助于統籌協調各方資源，解決空域管理、要素保障、安全監(jiān)管等實際問題，為低空經濟健康發(fā)展保駕護航。

    作為新質生產力的典型代表，低空經濟既是戰(zhàn)略性新興產業(yè)，也是未來產業(yè)新引擎，是能夠持續(xù)牽引并承載未來空間、未來制造、未來交通、未來材料、未來能源、未來信息等領域創(chuàng)新應用的超級“大賽場”。

    朱克力表示，低空司成立后，將進一步促進低空經濟產業(yè)鏈完善，推動技術創(chuàng)新和應用拓展，提升我國在全球低空經濟領域的競爭力。在低空司和各方協同推進下，低空經濟有望成為我國經濟發(fā)展的新引擎，為經濟社會高質量發(fā)展注入新動能。

    記者梳理發(fā)現，“低空經濟”一詞最早出現在2010年，但彼時更多停留在概念層面。11年后，隨著中共中央、國務院于2011年印發(fā)《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》并提出，要“發(fā)展交通運輸平臺經濟、樞紐經濟、通道經濟、低空經濟”，低空經濟已正式上升為國家戰(zhàn)略。2023年，中央經濟工作會議又進一步將低空經濟列入戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

    如果說，此前數年是低空經濟的探索發(fā)展期，那么，2024年無疑被看作是低空經濟的發(fā)展元年。

    這一年，從“低空經濟”首次被寫入《政府工作報告》，到《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，要“發(fā)展通用航空和低空經濟”，再到今年以來全國20余個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)布了與低空經濟相關的具體行動方案或措施（包括征求意見稿），以及此次國家發(fā)展改革委低空司的正式掛牌成立，低空經濟加速發(fā)展的政策信號接連釋放。

    華創(chuàng)證券交通運輸研究團隊認為，目前，低空經濟發(fā)展三大重要機制已陸續(xù)清晰，即頂層規(guī)劃方面，低空司已成立；實施落地方面，地方在推動低空經濟高質量發(fā)展行動計劃中，均將“軍地民”協同機制列入其中；財政支持方面，12月25日國務院辦公廳發(fā)布的《關于優(yōu)化完善地方政府專項債券管理機制的意見》中，將低空經濟列入擴大專項債券用作項目資本金范圍。這三大機制有助于后續(xù)產業(yè)發(fā)展的加速推進。

    在中國低空經濟聯盟執(zhí)行理事長羅軍看來，我國已經迎來了低空經濟黃金十年的機遇期，到2030年，中國低空經濟的規(guī)模至少突破3萬億元。

    基建與產業(yè)

    融合發(fā)展新階段可期

    近年來，盡管我國低空經濟發(fā)展取得了明顯進展，但基礎設施建設緩慢等問題依然制約著產業(yè)的高質量發(fā)展。

    對此，低空司負責人已于近日相繼召開兩場座談會。座談會一是同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等部委和有關中央企業(yè)進行座談，了解相關領域低空經濟典型場景應用和相關基礎設施建設發(fā)展情況，并就推動低空基礎設施有序規(guī)劃建設進行交流。座談會二是與通信、導航方面有關專家進行座談，就低空智能網聯系統建設進行交流。

    朱克力補充說：“低空司成立后，率先圍繞低空基礎設施、低空智能網聯系統建設召開兩場會議，充分體現基礎設施和智能網聯系統建設對低空經濟發(fā)展的底座意義。低空基礎設施是低空經濟發(fā)展基石，低空智能網聯系統則是提升低空經濟效率和安全性關鍵所在。兩場會議的召開有助于加快低空基礎設施規(guī)劃建設進程，推動低空智能網聯系統研發(fā)應用，為低空經濟加快發(fā)展提供有力支撐。”

    從目前我國低空經濟基礎設施建設情況來看，國家信息中心經濟預測部政策仿真實驗室副主任張曉蘭認為，目前，仍存在硬件基礎設施供給不足，軟件基礎設施建設亟待加強等問題。

    如從通用機場數量來看，數據顯示，截至2023年底，不考慮私人機場的情況下，全國在冊管理的通用機場數量僅有449個；全國通航使用低空空域不足30%，且分布不均、未能成網連片，特別是重點區(qū)域覆蓋率不足，難以滿足多元化的服務需求。再比如，城市空管信息系統、空域管理輔助系統、飛行服務站系統、城市立體交通網等分散在航空、通信等不同領域中，整合難度較大；同時，我國缺乏有效的網絡信息基礎設施支撐低空感知探測和通信，影響低空經濟高質量發(fā)展。

    為進一步夯實低空經濟基礎設施建設，張曉蘭建議，后續(xù)，一方面要完善起降基礎設施網絡體系，加大通用機場建設力度，規(guī)劃建設一批無人機小型起降平臺、中型起降場、大型起降樞紐、直升機起降平臺；建設低空飛行服務站、充換電及公共測試場以及全空間無人系統等相關基礎設施。另一方面，也要充分利用物聯網、云計算、人工智能等技術，布局通信感知一體化低空智聯網，開發(fā)低空新航行系統。

    記者注意到，為進一步加強低空經濟基礎設施建設，12月26至27日召開的全國工業(yè)和信息化工作會議在部署2025年任務時也強調，要因地制宜建設低空信息基礎設施。

    朱克力預計，2025年，低空經濟將進入基建與產業(yè)融合發(fā)展新階段，有望從基礎設施到產業(yè)鏈多個環(huán)節(jié)取得突破。其中，低空交通工具研發(fā)和制造、低空智能網聯系統建設及應用、低空經濟服務體系構建與完善都將是重點方向。為進一步推動低空經濟可持續(xù)發(fā)展，建議金融機構及資本市場加力提供資金支持，助推低空經濟領域研發(fā)應用。